——2016年3月27日在台前县第九届人民代表大会第六次会议上
台前县人民政府县长 王俊海
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年是我县逆势奋进、蓄力赶超的一年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，主动适应经济发展新常态，在困难中抢抓机遇，在逆境中谋求发展，在实干中奋勇争先，经济社会保持了“稳中有进”的良好态势，较好完成了县九届人大五次会议确定的目标任务，台前新一轮赶超发展迈出了坚实步伐。
（一）经济发展稳中向好。面对经济下行压力，积极有为落实省市一系列稳增长保态势政策措施，把握平衡点，狠抓增长点，着力提高经济发展质量效益，综合实力再上新台阶。全县生产总值完成91.8亿元，同比增长12.7%；规模以上工业增加值完成54.8亿元，增长13.9%；固定资产投资完成71.4亿元，增长15.4%；一般公共预算收入完成3.32亿元，增长14.7%；社会消费品零售总额完成32.2亿元，增长13.0%；城镇居民人均可支配收入17142元，增长9.6%；农村居民人均可支配收入7434元，增长14.9%。
（二）产业结构持续优化。三次产业结构比例达到10.4：57.9：31.7，三产占比首破30%，产业结构日趋合理。
工业经济增量提质。产业集聚区基础设施投资完成1.4亿元，集聚区污水处理厂主体工程完工，羽绒园区污水处理厂建成投运，省级羽绒检验检测中心竣工运营，供气工程开工建设，长丰路、兴发路建成通车。区内产业投资完成46.4亿元，开工建设工业项目28个，其中双隆羽绒、昌博路电器等13家企业建成投产。产业集聚区荣获“河南省最具竞争力产业集群金星奖”。全县规模以上工业企业达到140家，羽绒及服饰加工、汽车零部件、能源化工三大主导产业实现主营业务收入88.27亿元，占全县规模以上工业企业的37.9%，鹏达羽绒成功登陆唐贸羽绒城电子交易平台，我县被命名为“中国优质羽绒基地”。
第三产业蓬勃发展。谋划实施服务业重点项目30个，新增规模以上服务业单位37家。商务中心区建设步伐加快，正大家居台前商贸城、惠民物流等项目基本完工，复兴时代城、乐万家新型农贸市场等项目开工建设。电子商务迅猛发展，在全市率先建成县域电子商务产业园，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”。文化旅游业发展取得新进展，将军渡黄河游览区一期工程加快建设，金水国家湿地公园即将开工。金融业日益活跃，新增贷款2.57亿元，同比增长7.87%，8家银行向160家企业（项目）发放贷款11.32亿元，有效缓解了企业融资难题。
农业基础更加稳固。新增有效灌溉面积5000亩，旱涝保收田4000亩,实施了高标准良田“百千万”工程，粮食总产达到20.53万吨，实现“十一连增”。流转土地2.65万亩，新建和改建现代农业示范园区11个、标准化养殖小区（场）10个，发展市级农业产业化龙头企业9家、农民专业合作社139家。植树210万株，发展经济林和苗木花卉8000亩，重点实施了G342和S101廊道绿化及提升工程。农业生产机械化率达82%，高出全省平均水平5个百分点。
（三）改革开放成效显著。牢牢把握“改革、开放”两个关键，坚持内外统筹、破立结合,为经济发展注入了新动力、增添了新活力、拓展了新空间。
扎实推进各项改革。完成了县政府机构改革，在全省率先完成乡镇食品药品监督管理所组建工作。积极推行权力清单、责任清单、监督清单制度，建成了“保姆式”企业服务中心。降低工商注册门槛，实行“三证合一”，全年新增各类市场主体3867户，增长48.95%。深化投融资体制改革，筹建中台建设投资公司。设立中小微企业“助保贷”和过桥资金3000万元，解决了16家企业融资难题。谋划PPP项目18个。积极推进城镇化综合改革，深化户籍制度改革，坚持教育拉动，促进了农村转移人口落户城镇。加快推进农村产权制度改革，农村产权确权登记颁证工作完成70%，建立了农村产权交易中心，全市农村产权制度改革现场会在我县召开。完成了交通运输执法体制改革。同时，医药卫生、党政机关公务用车、司法体制、机关事业单位养老保险等各项改革扎实推进。
全面扩大对外开放。组团参加了中国（六安）国际羽绒博览会、第77届全国汽车配件交易会等重大招商活动，举办了中国北方羽绒产业发展论坛、首届中国•台前汽车零部件产业发展论坛等大型活动，有效宣传和推介了优势产业。创新招商机制，围绕主导产业补链延链，大招商、招大商，成果丰硕，与波司登、新希望六和等行业领军企业洽谈并达成合作意向。全年签约亿元以上项目48个，实际利用省外资金17.7亿元、境外资金5187万美元。
（四）发展优势不断聚集。实施重点项目145个，其中34个省市重点项目进展顺利，完成年度投资计划的132.47%。综合交通体系加速形成，台辉高速台前至范县段开工奠基，北环路建成通车，西环路实现与山东干线公路贯通，吴坝金堤河大桥、新区汽车站等项目开工建设，孙口黄河公路大桥正在做前期准备工作。能源支撑能力持续提升，积极与华电集团河南分公司开展战略合作，华电项目筹建处挂牌运营，2×100万千瓦燃煤机组完成工程可行性研究报告，煤炭储配中心项目加快推进，濮阳—台前输气管道、2×1.2万千瓦背压机组、引黄调蓄工程等项目积极筹建，我县交通区位和资源能源优势日益凸显。
（五）城乡建设协调发展。扎实开展“三城联创”工作，成功创建“省级卫生县城”。新建或改造经四路、兴隆路等城区道路15条、长16.5千米。对城区道路进行高标准绿化、亮化，新增绿化面积2万平方米。县污水处理厂续建和中水回用工程建成投运，新建垃圾中转站9处、公厕17处，城区供水、供气范围进一步扩大。南孟、高庄等6个城中村改造稳步实施，2000套公租房加快建设，城市之光等8个居民小区开工在建，新增商住面积30万平方米。持续加快小城镇建设，新建改建农村公路65.1千米，7个乡镇政府驻地社区达到入住标准。深入开展美丽乡村建设，打造了一批示范村和“边角经济”试点村，农村面貌大为改观。侯庙镇大杨村、清水河乡前王集村、吴坝镇邵庄村入选河南最美乡村。
（六）社会大局和谐稳定。全县民生支出15.82亿元，占一般公共预算支出的86.3%。教学条件明显改善，新建10处中小学教学楼、7处综合楼、1处乡镇中心幼儿园和2处教师周转房，21所中小学成功创建市级标准化学校；普通高招本科上线率达到61.94%，创历史新高。医疗服务水平持续提升，县中医院病房楼开工在建，县妇幼保健院搬迁工程紧张施工，吴坝、城关、孙口镇卫生院病房楼和50所标准化村卫生室顺利推进。文化事业繁荣发展，开展了民间艺术巡演、第二届“十大忠诚卫士”暨“十大孝星”“十佳最美家庭”“百名优秀共产党员”颁奖盛典等活动，“羽绒之乡、多彩台前”走进中央电视台《乡村大世界》，成功创建“河南省诗词之乡”。就业和再就业工作扎实有效，新增城镇就业4031人，城镇登记失业率2.98%。城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖，发放城乡低保金3236万元、五保供养金426万元。脱贫攻坚行动全面启动，2200余名干部结对帮扶贫困人员，顺利实施了整村推进、产业化扶贫等项目，1.4万人实现稳定脱贫，吴坝镇东桥村、孙口镇王黑村申报为全省第二批黄河滩区居民迁建试点。慈善事业健康发展，募集资金194.5万元，救助贫困人员1242人。强化环境监管和治理，节能减排完成市定目标，打渔陈镇等4个农村环境连片整治项目全面完工。安全生产监管力度不断加大，食品安全形势持续向好，信访问题及时有效化解，平安台前建设扎实推进，全县社会大局和谐稳定。
（七）政府建设全面加强。坚持依法行政，完善责任、有序、高效的工作机制，行政效能不断提升。坚持民主科学决策，认真执行人大及其常委会决议和决定，支持政协参政议政，努力做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，自觉接受各方监督。扎实开展“三严三实”专题教育和“一创双优”活动，严格执行中央“八项规定”，认真落实“两个责任”，政府自身建设全面提升。强化行政监察和审计监督，开展懒政怠政为官不为专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。
国防教育、双拥工作扎实开展，驻台武警官兵在支持地方发展、维护稳定方面做出了积极贡献。统计、史志、档案、粮食、供销、气象、保险、邮政、残联、民族宗教、外事侨务、机关事务、市场发展、人民防空、红十字协会、公积金管理等工作都取得了新成绩。
各位代表!
2015年目标任务的完成，标志着我县“十二五”规划的圆满收官，台前发展又站上了新的历史起点。回顾“十二五”，我们深切感受到，五年的收获催人奋进，五年的历程难以忘记。这五年，我们的发展历程极不平凡，既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业蓬勃发展的上升期，也经受了矛盾凸显、困难重重、压力陡增的困难期；既有意气风发、阔步向前，也有历经风雨、步履艰难。但前进未止步，克难不懈怠。这一历程，让我们进一步坚定了“三严三实”的为民理念，进一步奠定了赶超发展的坚实基础。
——这五年，我们的综合实力大幅攀升。2015年全县生产总值是2010年的2.03倍，年均增长15.2%；规模以上工业增加值是2010年的2.6倍，年均增长21.0%；固定资产投资是 2010年的3.4倍，年均增长27.6%；一般公共预算收入、预算支出分别是2010年的4.3倍、2.4倍，年均增长分别为33.7%、19.4%；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍、2倍，年均增长分别为11.5%、15.0%。
——这五年，我们的产业结构更加合理。三次产业结构比由12.3：62.7：25.0调整为10.4：57.9：31.7。产业集聚区累计完成投资150亿元，基础配套设施和功能服务平台不断完善，培育形成了羽绒及服饰加工、汽车零部件和能源化工三大主导产业，产业集聚集群发展效应凸显。累计新建和提升现代农业示范园区15个、标准化养殖小区（场）18个，发展优质高效特色农业6万亩，完成工程造林7.5万亩，森林覆盖率达到26%，农业基础地位更加稳固。商务中心区规划获批，一批服务业项目加快实施，商贸物流、文化旅游、健康养老等产业发展思路更加清晰，现代服务业发展步入快车道，成为新的经济增长点。
——这五年，我们的项目建设持续加力。围绕补齐短板积极谋划项目，突出主导产业大举招商引资，累计实施省市重点项目123个、引进亿元以上项目137个，办成了一大批事关台前长远发展的大事要事。范辉高速至台前县城快速通道、S101县城至吴坝段、S205台孙线公路改建、东环路等主干道路竣工通车，鹏达羽绒、英腾服饰、建永实业、天邦化工等一批工业项目建成投产，县污水处理、供水供气、220千伏输变电工程等基础配套设施建成投运，为我县科学发展、赶超发展奠定了坚实基础。
——这五年，我们的城乡面貌大为改观。累计投资48.6亿元，实施城建项目316个，县城区面积由6.5平方公里扩大到10.5平方公里，城镇化率由20.6%提高到29.3%。城区路网框架进一步优化，基础配套设施更加齐全。新区市民公园建成投用，绿化、亮化、美化提升工程持续推进，城市品位进一步提升。实施了14处老城片区、7处城中村改造，建设了15处商住小区，新增商住面积140万平方米。累计实施通村道路项目255个、长414.9千米，乡镇政府驻地供排水管网、垃圾收集等配套设施不断完善，孙口、打渔陈、马楼、吴坝实现撤乡建镇，侯庙、马楼被列为“全国重点镇”。美丽乡村建设扎实推进，打造市级示范村28个，农村人居环境明显改善。
——这五年，我们的人民生活水平明显提高。累计投入64.9亿元用于保障和改善民生，占一般公共预算支出的86.44%。完成72个村的整村推进扶贫开发工作，5.26万人实现稳定脱贫。建成保障性住房4790套、22万平方米，改造农村危房7600户、45.6万平方米。持续实施农村安全饮水工程，解决了19.04万人的饮水安全问题。同时，文化教育事业加快发展，医疗卫生、食品药品安全体系不断健全，社会保障基本实现全覆盖，公共服务体系进一步完善，社会大局和谐稳定。
——这五年，我们的争先创优成果丰硕。我县先后被命名为“中国羽绒之乡”、“中国优质羽绒基地”，成功创建“国家电子商务进农村综合示范县”、“省级卫生县城”、“河南省诗词之乡”，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”、“全国平安农机示范县”、“省级双拥模范县”、“全省信访工作先进县”、“省级优秀金融生态县”、“全省平安建设显著进步县”等荣誉称号。县产业集聚区被列为“国家外贸转型升级专业型示范基地”，被评为“河南省最具创新型产业集聚区”。台前的知名度和美誉度进一步提升。
这些成绩的取得是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，凝聚着全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及所有关心、支持台前发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
“十二五”是台前发展历程中具有里程碑意义的五年。五年的不懈奋斗，五年的艰辛探索，深化了我们对科学发展、赶超发展的认识，获得了宝贵的经验。一是必须把敢于担当作为重要导向。面对新形势，只有豁得出来、顶得上去，才能抢占先机、率先发展。二是必须把项目建设作为重要抓手。面对新常态，只有大抓项目、抓大项目，才能拉动投资、提升实力。三是必须把产业发展作为重要支撑。面对新任务，只有转变方式、优化结构，才能提高质量、提升效益。四是必须把群众满意作为重要标尺。面对新期待，只有尊重民意、维护民利，才能取信于民、赢得群众。五是必须把狠抓落实作为重要法宝。面对新要求，只有转变作风、干在实处，才能披荆斩棘、走在前列。
经验弥足珍贵，必须倍加珍惜，进一步坚持和发扬。面对新形势、新任务、新要求，我们必须清醒忧患，正视存在的问题和短板。主要是：思想不解放，发展的步子不够大，行政审批改革不到位，效能还很低，作风仍需优化；产业结构不合理，财政收支矛盾突出，调结构、转方式、促升级任务艰巨；城区基础设施不完善，城市管理水平有待提升；贫困人口基数大、发生率高，脱贫攻坚任务繁重；资源环境约束加剧，生态文明建设亟待加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，积极应对。
二、“十三五”时期发展总体思路和奋斗目标
“十三五”时期是我县实现脱贫摘帽目标和全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县实现赶超发展的重要战略机遇期。制定和实施好我县“十三五”规划，描绘好未来5年发展蓝图事关重大，影响长远。根据县委建议，县政府编制了《台前县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已与纲要说明一并印发会议提请审议。
“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以全面建成小康社会为总目标，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念，坚持脱贫攻坚，统揽经济社会发展全局；坚持稳中求进，提升供给质量和发展效益；坚持改革开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面建设富裕、文明、和谐、宜居新台前。
主要预期目标是：生产总值年均增长10.5%以上；一般公共预算收入年均增长9%以上；规模以上工业增加值年均增长12.5%以上；全社会固定资产投资年均增长16%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城镇居民和农民人均可支配收入年均分别增长8.5%和11%；城镇化率达到42%。
实现上述目标，我们要努力做到：
（一）坚持创新发展，着力增强发展动力。实施创新驱动战略，支持企业组建研发中心，激发各类创新主体活力。加强供给侧结构性改革，把产业集聚区建设与羽绒及服饰加工、汽车零部件、能源化工三大主导产业发展结合起来，加快产业向中高端方向发展，形成产业发展新格局。
（二）坚持协调发展，着力推进城乡建设。统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体，突出规划引领、产城互动、功能完善、集约节约、生态宜居，建设布局合理、开发适度、智慧人文、富有特色的现代化城市，构建规划科学、分工合理、功能互补、联动发展的现代城镇新体系。
（三）坚持绿色发展，着力改善生态环境。更加注重环境保护和生态文明建设，加大生态环境突出问题治理力度，全面开展大气、水、土壤污染防治计划，加大造林绿化力度，加强城乡河道治理，严守资源环境生态红线，建设生态文明新家园。
（四）坚持开放发展，着力提升经济外向度。积极推进与周边县区跨行政区道路的互联互通、产业链结、服务共享、生态共建，打造区域发展共同体。加强与京津冀、山东半岛蓝色经济区等区域战略联系，主动承接产业转移，拓展开放发展新空间。
（五）坚持共享发展，着力增进民生福祉。把脱贫攻坚和全面建成小康社会结合起来，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加大文化教育、公共卫生、社会保障等投入，统筹抓好社会治理、安全生产等工作，创造和谐幸福新生活。
各位代表！
“十三五”规划的宏伟蓝图令人向往，催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的共同努力和不懈奋斗，我们的目标一定能够实现，台前的明天一定更加美好!
三、2016年目标任务和重点工作
今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的政府工作，责任重大，影响深远。
当前，外部环境依然复杂多变，世界经济虽有积极变化，但总体上是延续疲弱复苏态势。我国经济总体向好的基本面没有改变，但部分产能严重过剩与部分领域有效供给不足并存，经济下行压力仍将持续。综合判断，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。一是党的十八届五中全会进一步明确了全面建成小康社会的奋斗目标，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，将开辟我国发展的新阶段，为我县赶超发展创造了机遇。二是国家出台了一系列新的政策，持续加大对中西部基础设施、公共服务等薄弱环节的投资，为我县补齐短板带来政策机遇。三是产业转移仍将持续，区域性产业转移、新产业体系的构建，为我县承接转移、产业升级提供了机会。四是发展动力加速转换，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全面深化改革迈向深入，内生动力活力进一步激发。五是重大项目建设夯实了发展基础，我县的区位、资源等优势持续积累、日益凸显，发展能量不断释放。为此，我们必须主动实施供给侧结构性改革，积极承接产业转移，加快基础设施建设，以更新的姿态、更强的措施、更实的作风，应对挑战，闯关过坎，牢牢把握发展主动权，脚踏实地做好每项工作，奋力实现台前新一轮赶超发展。
今年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省委、市委、县委决策部署，围绕“四个全面”战略布局，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的总体要求，坚持“3143”工作思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“三城联创”为突破口，强化生态文明，保障改善民生，加强供给侧结构性改革，扩大有效需求，促进产业升级，厚植发展优势，推动台前新一轮赶超发展，为“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长15.5%，固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长10.5%、12%，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。
围绕上述目标，重点做好九个方面的工作：
（一）优化供给结构，壮大工业经济实力。大力实施“工业强县”战略，坚持加减乘除并举，改造提升传统产业，培育引进新兴产业，提高供给质量，加速推进我县工业经济提档升级。
改造提升传统优势产业。羽绒及服饰加工产业，以打造国际羽绒及制品交易中心和争创“河南省知名品牌示范园区”为目标，以构建全产业链条为重点，培育行业龙头，拉长产业链条，全面提高市场影响力和品牌竞争力。汽车零部件产业，发挥销售网络和物流优势，把准新能源汽车发展方向，实施品牌带动战略，提升核心竞争力，高标准规划建设汽车零部件产业园。能源化工产业，发挥铁路交通优势，积极推进中原能源现代物流园、煤炭储配中心、仓储物流基地等项目建设，引导基础化工向精细化工转变。
培育引进战略性新兴产业。抢抓国家及省市大力发展新兴产业和高新技术产业的重大机遇，高起点谋划，高标准定位，积极引进新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业方面的大项目、好项目，努力形成未来发展新的战略支撑。
切实提升服务企业水平。加强工业经济运行预警监测，对规模以上工业企业进行分类排队，实施精准性、定制式服务，保障企业正常生产经营。充分发挥企业金融服务团作用，切实帮助企业解决融资难题。认真落实国家和省、市一系列政策措施，清理行政性收费，创新政策支持方式，降低企业生产成本，为企业生产经营创造良好环境。
（二）突出项目建设，增强持续发展能力。大力实施项目带动战略，在政策对接、项目推进上下功夫、求实效，进一步拉动增长、增添后劲。着力抓好35个省市重点项目建设，年内完成投资81.71亿元。
提升项目“承载力”。坚持以产兴城、以产促城、产城融合，推进城镇基础设施和公共服务向产业集聚区延伸覆盖，形成项目、人口“双聚集”。开工建设中兴大道南延等4条道路，实施长丰路、兴发路绿化工程，建成县产业集聚区污水处理厂，完善区内供水供气等配套设施。围绕主导产业，加快公共研发、检验检测、交易平台等建设，进一步完善生产性和生活性服务功能。加快构建产业集聚区管理套合体制，加大项目联审联批力度，谋划推进区内村庄整合迁建，加强用地监管，开展用地清理活动，推进节约集约用地。
精心打好“政策牌”。准确把握政策导向，精准对接战略布局，积极推动政策优势转化为发展优势。强化与国家和省、市“十三五”规划的有效对接，紧扣上级政策抓好项目推动，重点推进孙口黄河公路大桥、吴坝金堤河大桥、台辉高速台前至范县段和新外环等综合交通项目，加快实施2×100万千瓦燃煤机组、2×1.2万千瓦背压机组、“农光互补”光伏发电、110千伏王堂输变电、濮阳—台前输气管道等一批重大资源能源项目，厚植优势，赶超发展。
科学建好“项目库”。密切跟踪国家和省、市投资导向，主动衔接，加强沟通，力争更多项目纳入国家和省市计划盘子。重点抓好农村公路及危桥改造、基础设施建设、土地开发整理、农村义务教育学校标准化建设等项目立项争资工作。精心做好项目谋划储备工作，抢抓窗口期，把握时间点，确保项目提得出、报得上、争得到，全年谋划各类项目100个以上。
（三）推进新型城镇化，拓展区域承载力。围绕全城城镇化，以“三城联创”为抓手，加大基础设施投入，加快新型城镇化进程。
完善规划体系。完成第二轮城市总体规划修编，做好土地利用总体规划调整完善，加快编制村镇规划和城市近期建设规划，切实提升城乡规划水平。
加快城镇建设。以“五网、四厂（场）、两道”建设为重点，拉大城市框架，完善路网结构，提升城市功能，开工建设第二垃圾处理厂，进一步扩大供水、供气范围，谋划推进海绵城市试点项目建设。强化园林绿化建设和管控工作，全面提升绿地面积和绿化质量，同步实施主干道路亮化美化工程，全力争创“省级园林县城”。大力发展公共交通，加快新区汽车站、火车北站广场、复兴时代城等重点项目建设，抓好南孟、高庄等6个城中村改造项目，谋划启动金水大市场片区改造，全面提升城市综合承载能力。加快小城镇建设，进一步完善乡镇政府驻地道路、管网、垃圾中转及污水处理等基础设施，搞好7个乡镇社区配套设施建设，着力提升城镇建设水平和服务能力。
打造美丽乡村。实施污水、垃圾、天然气城乡一体化工程，加强农村危房改造，完善农村文体设施，新建或改建农村道路155千米。积极推行“一把扫帚”扫到底的环境卫生管理机制，对照“三无一规范一眼净”的标准，强力推进农村人居环境综合整治。按照“通、净、绿、亮、文”的总体要求，抓好1个美丽乡村市级示范乡（镇）、10个市级示范村、10个市级重点村综合治理，让农民村中生活更舒心、更美好。
提升管理水平。持续巩固“省级卫生县城”创建成果，进一步完善市容市貌、市场管理、食品卫生等管理制度，加快推进智慧城管建设，着力打造智慧日常运行管理平台，全面准确监测城市管理运行状态。培育塑造城市文化和城市精神，打造优美人居环境，建设宜居宜业美丽新台前。
（四）调整农业结构，挖掘增产增收潜力。大力发展特色农业、高效农业，推进现代农业向规模化、产业化、集约化发展，实现农业稳粮增收、提质增效。
改善提升基础条件。抓好高标准粮田“百千万”工程，建设高标准农田万亩示范方1处、千亩方2处，努力提高粮食单产、提升土地效益。加快完善水利设施，完成孙口灌区节水配套改造和棘针园闸、幸福闸改造提升，实施黄河标准化堤防建设防洪工程，切实提高农田水利保障水平。推进“全面、全程、高质、高效”机械化，提升农业机械化水平。建立健全农技推广体系，加强动物重大疫病防控、农产品质量监测、综合防灾减灾体系建设，保障农产品质量安全。
做大做优特色农业。加强现代农业示范园建设，新建和扩建现代农业示范园区10个。重点打造吴坝大蒜、打渔陈樱桃等具有区域特色的农产品生产基地，新增特色农作物种植面积8000亩，新发展经济林和苗木花卉6000亩。大力发展休闲观光、创意农业等新型业态，不断满足城乡居民多重消费需求。
培育壮大经营主体。大力实施鸭鹅养殖产业扶贫工程和现代农业产业化集群培育工程，培育农业新型经营主体，年内新增土地流转面积2万亩以上。加快构建羽绒、乳业、肉牛养殖和面粉加工农业产业化集群，新建和改扩建标准化养殖场15个，新建大型鸭鹅屠宰加工企业1家。抓好农业品牌培育工作，着力打造一批农产品知名品牌，提高农产品附加值和竞争力。实施“互联网+现代农业”行动计划，提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例。
（五）发展新型业态，增添市场发展动力。顺应消费趋势，跟进消费热点，加快培育多种新型业态，推动现代服务业跨越发展。
大力发展电子商务。积极对接阿里巴巴、京东等知名电商企业，引进一批电商平台、第四方服务平台、大型物流仓储企业入驻产业园，将电商产业园打造成“省级电子商务示范园区”。年内建成1个县级仓储配送分拨中心、2个乡级仓储配送分拨中心，实现村级电子商务服务站点全覆盖，同时积极发展跨境电子商务。
着力发展商贸物流业。完成商务中心区总体规划修编，重点推进建德商业广场等项目，加快现代服务业集聚发展。围绕区位和交通优势做好物流文章，重点推进中原煤炭储配中心、正大家居台前商贸城、京九粮油交易市场等项目，推动建立全县统一的医药配送体系，积极引进和培育一批现代物流企业。
精心培育文化旅游业。完成文化旅游规划编制，打造红色文化旅游，建设将军渡黄河游览区。深入挖掘历史文化资源，启动建设张公艺文化旅游项目。大力发展生态休闲旅游，加快金水国家湿地公园一期建设，完成金堤河拦水坝工程。
加快发展信息服务和健康养老业。强化信息网络基础设施建设，推进“三网”融合发展，推动城乡上网普及提速，实施城区无线局域网全覆盖工程。抓好阳光安康养老服务中心、县残疾人康复和托养中心等项目建设，努力提高健康养老服务水平。
积极引导房地产业健康发展。完善落实“房地产新政”，对农民等群体进城购房实施补贴。优化金融服务，实行农民购房按揭贷款，支持农民进城购房。畅通商品房供给保障性住房通道，探索通过发放货币补贴、购买或长期租赁存量商品房解决新增保障性住房需求。落实棚户区货币化安置政策，提高棚改货币化安置率。妥善处理农村社区房屋产权问题，优化住房供给结构，满足不同层次居民需求，促进房地产市场持续健康发展。
（六）深化改革开放，激发创新发展活力。全面深化改革，持续扩大开放，坚持用改革的理念、开放的思维推进工作，加快破解经济发展中的“瓶颈”制约。
全面深化改革。深化行政体制改革，简化审批程序，健全运行机制，推进依法行政。深化商事制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”，加快推进电子营业执照和全程电子化登记。深化投融资体制改革，中台建设投资公司全面投入运营，设立中小微企业助保贷业务、政府风险补偿资金和过桥资金，充分发挥债券、信托、资产证券化等融资工具作用，做好国家专项建设基金和国家专项债券申报对接，充实PPP项目库，不断提高投融资水平。加快新型城镇化综合改革，启动城中村“村改居”试点工作。深化城市管理体制改革，推行城市管理服务网格化、标准化、精细化。推进农村产权制度改革，开展农村产权抵押融资服务，设立农村土地流转服务中心，激发农业农村发展活力。深化财税体制改革，落实营改增扩围、消费税改革和资源税费改革，推进国税、地税征管体制综合改革。同时，统筹抓好教育、科技、文化、医药卫生等领域的改革，进一步释放改革红利。
实施创新驱动。强化企业创新主体地位，鼓励企业组建研发中心、重点实验室等技术创新平台，加快培育一批科技领军企业。联合中国农业大学、哈尔滨工业大学、郑州轻工业学院在台前成立羽绒产业技术研究院和汽车配件综合技术研发测试中心。大力实施大众创业、万众创新工程和知识产权优势培育工程，最大程度地释放全社会创新潜力。深入实施高层次人才引进、全民技能振兴和职教攻坚工程，深化与濮阳职业技术学院的战略合作，强化高端培训，努力培养建立一支创新型科技人才队伍，为台前经济社会发展提供人才保障和智力支持。
持续扩大开放。围绕产业结构和资源禀赋，系统科学有效地构建产业招商地图，强化产业链招商和以商招商，提高招商队伍专业化、高效化水平，进一步提升招商精准度，实现招商引资向招商选资转变、招引企业向招引产业转变、产业集聚向产业集群转变。完善招商引资责任制，坚持把招商引资作为“一把手”工程，继续实行“二分之一”工作法，推行包项目立项开工、融资建设、施工环境、进度质量、竣工投产的“五包”制度，突出项目落地，抓好签约项目的跟踪问效。对重点项目实行分包领导挂牌督办，强化台账管理、巡回督察，加大考核奖惩力度，切实提升招商引资实效性，确保项目零阻力推进、无障碍施工、高效率建成投产，全年引进亿元以上项目20个以上。
（七）突出精准脱贫，形成脱贫攻坚合力。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，大力实施精准扶贫、精准脱贫，确保12280人实现稳定脱贫。
打好培训转移脱贫攻坚战。整合培训资源和资金，实施农民技能培训工程，努力提升农村实用人才和村干部引领发展能力、种养大户带动致富能力、农村专业合作组织管理服务能力。完善劳务对接机制，开展订单、定向培训，促进贫困人口稳定就业。积极与省市搞好对接，启动吴坝镇东桥村、孙口镇王黑村迁建试点工程建设。
打好产业脱贫攻坚战。把脱贫致富产业项目作为扶贫攻坚的核心，坚持到村到户增收项目和发展特色产业相结合，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的增收项目，重点扶持发展鸭鹅养殖、奶肉牛养殖、食用菌种植等产业，多渠道增加贫困人口收入。
打好基础设施脱贫攻坚战。实施31个整村推进项目，开工建设红庙—遵化庄等滩区农村快速通道，提升农村公路等级，实施危桥改造，建设改造生产性道路。实施好灌排工程、农村安全饮水工程等水利项目，提升农网供电能力和供电质量，推进数字广播电视入户工程，实现宽带网络全覆盖。实施电商扶贫工程，启动“云联乡村”APP平台项目，引进专业企业，建立物流渠道，培训扶贫人才，提高贫困人口收入水平。
打好社会救助脱贫攻坚战。积极推动基本公共卫生均等化，医疗保险向贫困人口实行政策倾斜，有效防止因病致贫、因病返贫。健全完善农村最低生活保障制度，提高农村特困人员供养水平，完善城乡居民基本养老保险制度，做到贫困人员应保尽保。
（八）聚焦生态建设，保持绿色发展定力。牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护，努力把台前建设成为天蓝地绿、水净气清的宜居家园。
扎实推进节能减排。严格行业准入标准，严格执行新建项目环保“三同时”制度，坚决淘汰“三高一低”企业，大力发展循环经济，逐步构建以生态农业、绿色工业和现代服务业为主的绿色产业体系。
深入开展污染防治。落实最严格的耕地保护和环境保护制度，深入实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程。加大大气污染治理力度，实行控油、控煤、控尘、控车、控污“五控并举”，抓好工业大气污染防治和机动车污染控制，加强建筑工地及道路交通扬尘治理，做好农作物秸秆禁烧工作，完善应急预警机制，遏制雾霾天气高发态势。加强水生态和城乡河道治理，严禁工业、生活污水乱排乱放，启动实施金堤河小流域治理工程。加强空气、水质检测，及时发现和解决突出问题，不断改善环境质量。
大力创优人居环境。结合“省级园林县城”创建工作，在城区全面开展以“道路绿化、庭院绿化、厂区绿化，清洁河流、清理广告、清除违建”为主要内容的“三绿三清”攻坚行动。完善提升黄河大堤生态林带，抓好G342和S101、S501等干线公路绿化及提升工程，完成生态工程造林1万亩，植树100万株。推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式，努力建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。
（九）切实改善民生，提升和谐发展凝聚力。坚持共享发展，增加基本民生支出，统筹发展社会事业，切实提高人民群众的现实获得感。
实施好十项重点民生工程。1.概算投资5亿元，开工建设2×1.2万千瓦背压机组和供热管网，解决工业和居民热源问题。2.概算投资7678万元，开工建设县第二垃圾处理场和侯庙镇、吴坝镇垃圾处理场，提升城乡环境质量。3.概算投资3.2亿元，开工建设濮阳—台前输气管道工程，实现天然气乡乡通。4.概算投资5400万元，开工建设乡镇污水处理厂，实现乡镇驻地污水处理全覆盖。5.概算投资1.5亿元，开工建设体育馆，满足人民群众健身需求。6.概算投资1.2亿元，开工建设县人民医院新区综合医院，提升医疗卫生条件。7.概算投资5500万元，开工建设新区第一实验小学，扩充城区教育资源。8.概算投资1.8亿元，开工建设乐万家农贸市场，方便市民日常生活。9.概算投资5亿元，开工建设新外环等城区13条道路，拉大城市框架，完善路网结构。10.概算投资1890万元，开工建设站前广场公园等5处公园绿地，改善城乡人居环境。
激发创业就业活力。落实支持创业就业的各项政策，培育创新主体，以创业创新带动就业。发挥电子商务进农村的示范带动作用，实施农民职业技能提升行动，加大零就业家庭援助力度，力争全年新增城镇就业和转移农村劳动力4000人以上，动态消除“零就业家庭”。
提高社会保障水平。做好弱势群体和困难群众的救助工作，落实好被征地农民的社会保障。推进机关事业单位养老保险制度改革，落实机关公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。加快城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实施城镇居民大病保险，加快社会保障一卡通应用。依法治理拖欠农民工工资问题，切实维护其合法权益。支持慈善事业发展，切实提高慈善募捐和救助能力。大力实施保障性安居工程，完成2000套公租房建设和农村危房年度改造任务。
协调发展社会事业。加快科技创新步伐，提升科技对经济社会发展的支撑能力。加大教育投入力度，新建中小学教学楼10处、综合楼7处、乡镇幼儿园4处以及农村教师周转房2处。加快完善体育基础设施，促进全民健身活动蓬勃发展。广泛开展群众文化活动，积极争创“中华诗词之乡”。深入开展群众性精神文明创建活动，积极争创“省级文明县城”。加强网络舆情引导，讲好台前故事，传播汇聚正能量。持续加大基层医疗机构建设力度，完善提高县、乡、村三级卫生服务网络，建成县中医院病房楼、妇幼保健院综合业务楼以及城关镇、吴坝镇卫生院病房楼，进一步提升公共卫生服务水平；坚持计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策。
加强和创新社会治理。引导广大干部群众树立正确婚嫁观，抵制婚嫁陋俗，弘扬文明新风。加强宣传教育，远离非法集资，防范和化解各类金融风险。做好信访维稳工作，及时化解社会矛盾，做好特殊人群的教育管理和服务帮扶。加大安全生产监管力度，坚决遏制重特大事故发生。提升食品安全治理能力，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强社会治安综合治理，强化应急管理体系建设，完善反恐工作机制，坚决打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。
同时，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。认真听取工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联开展工作。统筹做好统计、史志、档案、粮食、供销、保险、邮政、烟草、通信、民族宗教、外事侨务、机关事务、市场发展等工作。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，做好今年和今后五年的工作，必须始终保持奋发进取、积极作为的工作状态；必须始终加强学习，提升能力，适应形势需要；必须始终秉持“严”与“实”的作风，朝夕勤勉，永不懈怠。
（一）加强能力建设。服务人民是政府的天职，服务能力关系服务质量。我们要有“本领恐慌”的危机意识，在学中干、干中学，做到学以致用，用以促学，学用相长，主动适应不断变化的工作实际，积极回应广大群众的热切期待。加强理论实践学习，深刻领悟“五大发展理念”丰富内涵，把思想和行动统一到加快发展上来，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领和“为官有为”的自觉行动。
（二）加强法治建设。增强法治思维，用法治方式推动政府工作。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会公众监督，不断完善人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制。全面推进政务公开，严格执行重大行政决策法定程序，切实提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。启动实施“七五”普法活动，营造崇尚法治的良好社会氛围。强化制度的约束性，坚决用制度管人、管权、管事。
（三）加强廉政建设。认真履行主体责任和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，强化惩防体系建设。严格落实廉洁从政各项规定，强化行政监察和审计监督，推进权力公开透明运行。加强廉政教育，严明政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律。坚持厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费和一般性支出。时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格要求，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的政务环境。
（四）加强作风建设。要更加注重政府班子自身建设，通过以身作则、以上率下、层层示范，带领和打造一支忠诚、干净、担当的政府队伍。在工作上，要有“咬定青山不放松”的韧劲，“敢叫日月换新天”的豪情，“战天斗地不怕难”的壮志。要有追求卓越、事竞一流的勇气和决心，把工作标准调到最高，把精神状态调到最佳，把办法措施调到最优，绝不能“当一天和尚撞一天钟”。要有“箭在弦上”紧迫感和危机意识，有时不我待、只争朝夕的拼搏精神，更要有坚持不懈、吃苦耐劳的毅力和品格，不能因压力不足、动力不够而精神懈怠、庸庸碌碌，要敢于担当，敢于碰硬，敢于创新，以抓铁有痕、踏石留印的气魄真抓实干！
各位代表！
新起点开启新征程，新常态更有新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，干在实处，拼在一线，走在前列，努力推动台前新一轮赶超发展，为全面建成小康社会努力奋斗！