各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：
现将《台前县2015—2016年度黄河防凌预案》印发给你们，请认真遵照执行。
2015年11月10日
台前县2015—2016年度黄河防凌预案
为确保黄河滩区人民群众生命财产安全和防洪工程万无一失，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防凌责任制，扎实做好各项防凌工作，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》等法律法规，按照《黄河防凌工作规程》要求，结合我县实际，制定本预案。
一、黄河台前段河道概况
黄河干流沿县境南部由西南向东北曲折68.5公里，河道呈西南东北流向，河槽纵比降0.1‰，滩面横比降0.90‰。我县所辖黄河滩区总面积131平方公里，蓄洪面积121.1平方公里，涉及清水河、马楼、侯庙、后方、孙口、打渔陈、夹河、吴坝8个乡（镇），共有自然村134个，耕地12.94万亩，人口9.58万人。滩区现有避水台973.89万平方米，主要撤退道路23条、长70.7公里。
二、防凌工程
（一）堤防、险工工程
我县所辖临黄大堤49公里，大堤桩号（145+486—194+485），堤顶高程51.41—57.20米，堤身高度8.0—10.5米，堤顶宽度8.0—12.0米，临背河悬差1—3米，堤顶全部硬化。共修建险工5处，刘楼—毛河防洪坝5道，由于河势变化，现有靠河险工2处（详见表2-1）。
堤防、险工工程统计表
表2-1
|
堤 防 工 程 |
险 工 |
||||||||||||
|
桩号145+486—194+485，全长49公里 |
工 程 名 称 |
兴 建 年 月 |
处 |
工程 长度 (m) |
工程数量 |
护砌 长度(m) |
备 注 |
||||||
|
细 部 桩 号 |
堤 顶 高 程 |
堤身 高度 (m) |
堤顶 宽度 (m) |
临背 悬差 (m) |
坝 |
垛 |
合计 |
||||||
|
145+486 |
57.20 |
10.16 |
8.3 |
0.98 |
影 唐 |
1954.11 |
1 |
2020 |
11 |
9 |
20 |
2222 |
靠河 |
|
151+000 |
56.34 |
9.28 |
8.0 |
1.67 |
梁 集 |
1962.06 |
1 |
800 |
6 |
|
6 |
156 |
脱河 |
|
161+000 |
55.09 |
10.48 |
8.3 |
1.98 |
后店子 |
1962.06 |
1 |
400 |
3 |
|
3 |
180 |
脱河 |
|
171+000 |
54.54 |
9.68 |
8.5 |
2.87 |
张 堂 |
1968.11 |
1 |
910 |
8 |
|
8 |
1016 |
靠河 |
|
181+000 |
53.27 |
9.03 |
9.0 |
2.03 |
石 桥 |
1953.06 |
1 |
1300 |
3 |
10 |
13 |
771 |
脱河 |
|
191+000 |
51.61 |
8.84 |
9.0 |
|
防洪坝 |
2009.11 |
1 |
850 |
5 |
|
5 |
912 |
脱河 |
|
194+485 |
51.41 |
8.24 |
9.0 |
0.19 |
合 计 |
|
5 |
6280 |
36 |
19 |
55 |
5257 |
|
（二）控导护滩工程
现有控导护滩工程8处，坝垛200道（段），工程长20.74公里（详见表2-2）。
控导、护滩工程统计表
表2-2
|
工程 名称 |
兴建 年月 |
处 |
工程 长度 (m) |
工程数量（道、段） |
护砌 长度 (m) |
作 用 |
|||
|
坝 |
垛 |
护滩 |
合计 |
||||||
|
孙 楼 |
1966.10 |
1 |
3580 |
38 |
|
|
38 |
2904 |
控导主溜、护滩保村 |
|
韩胡同 |
1970.05 |
1 |
4850 |
53 |
13 |
|
66 |
3248 |
控导主溜、护滩保村 |
|
梁路口 |
1968.05 |
1 |
3330 |
15 |
36 |
|
51 |
3329 |
控导主溜、护滩保村 |
|
赵 庄 |
1968.08 |
1 |
1200 |
18 |
|
|
18 |
762 |
控导主溜、护滩保村 |
|
枣包楼 |
1995.01 |
1 |
1980 |
23 |
|
|
23 |
1955 |
控导主溜、护滩保村 |
|
贺 洼 |
1966.11 |
1 |
2276 |
|
|
1 |
1 |
2276 |
护滩保村 |
|
姜 庄 |
1970.11 |
1 |
724 |
|
|
1 |
1 |
724 |
护滩保村 |
|
白 铺 |
1970.11 |
1 |
1700 |
|
|
1 |
1 |
1700 |
护滩保村 |
|
朱 庄 |
1955.11 |
1 |
1100 |
|
|
1 |
1 |
1100 |
护滩保村 |
|
合 计 |
|
9 |
20740 |
158 |
38 |
4 |
200 |
17998 |
|
（三）涵闸工程
现有穿堤引黄涵闸3座（详见表2-3）。
涵闸工程统计表
表2-3
|
工程 名称 |
修建 年月 |
大堤 桩号 |
型式 |
孔 数 |
孔口尺寸 |
闸室 洞身 总长 |
闸底 板高程 |
设计 流量 (m3/s) |
设计水位 (m) |
灌溉面积 (万亩) |
||||
|
高 |
宽 |
正 常 |
加大 |
闸前 |
闸后 |
设计 |
实灌 |
|||||||
|
刘楼闸 |
1984.12 |
147+040 |
涵洞 |
1 |
2.8 |
2.8 |
80 |
45.50 |
10 |
15 |
47.60 |
47.20 |
7.0 |
7.0 |
|
王集闸 |
1987.11 |
154+650 |
涵洞 |
3 |
2.5 |
2.1 |
80 |
44.60 |
30 |
45 |
46.64 |
46.21 |
30 |
20 |
|
影唐闸 |
1989.11 |
166+340 |
涵洞 |
1 |
2.7 |
2.5 |
80 |
43.00 |
10 |
15 |
44.83 |
44.23 |
10 |
10 |
三、凌汛期卡冰壅水的形成及危害
我县所辖黄河河段是典型的弯曲型窄河段，黄河下游河道自兰考东坝头转向东北流经我县时，纬度逐渐增加，气温相对变化较大，即花园口至兰考东坝头区间河段封冻迟、解冻早、封河历时短、冰盖厚度小，且属于游荡型的宽河道。而我县河段封冻早、解冻迟、封河历时长、冰盖厚度大，加之河道弯曲狭窄，当客冰淌凌达到50%时，极易在京九黄河铁路大桥处、影唐险工至枣包楼控导工程区间河段卡冰壅水，甚至积成冰坝，拦腰截堵洪水流路。其原因是影唐险工16坝以上，河道呈西南东北流向，自16坝往下河道转弯演变成东西流向。
四、预防卡冰、冰塞、冰坝主要措施
（一）打冰。在河道封冻临近开河前，组织人力使用铁镐、斧头、冰穿等工具，在历年易卡冰的河段，预先将一定范围的冰盖打开、打碎或按方格网形打成20厘米的冰沟，把冰盖分割，以利于开河。
（二）炸冰。在临近开河前，用炸药或其他爆破器材，将易于卡冰的河段或冰塞严重河段的冰盖及冰体爆破炸碎，预防开河时卡冰壅冰，有利于冰水下泄。
（三）打通溜道。解冻开河前，组织人力或使用炸药爆破，将历年易于卡冰阻塞河段主溜道的冰盖打碎或炸碎，形成宽50米左右的溜道，以利于冰水顺利下泄。
（四）爆破冰坝。在解冻开河时，爆破队随凌追击，发现有冰块塞河形成冰坝、阻碍冰水下泄时，查清支撑冰坝的着力点，快速将冰坝支撑点炸开，打通冰水下泄溜道，使冰水顺利下泄。
（五）扫除流冰障碍。在开河前，爆破队使用炸药爆破，将历年易于卡冰阻塞河段或冰塞严重河段的冰盖炸开、炸碎，为冰水顺利下泄扫除障碍。
五、实施冰凌爆破河段定位情况分析
（一）我县黄河河段历年封冻与解冻时间及气温变化
1997年以来我县河段封冻时间基本上发生在1月上旬或中旬，受西伯利亚寒流影响，气温急剧降至零下10—17度，并伴着暴风雪天气；解冻时间一般在2月底或3月上旬。
（二）我县黄河河段封冻情况
1997年最低气温下降到零下13度，封冻自下界往上封河长度36.5公里，冰厚10—15厘米；1999年最低气温达零下17度，封冻自下界往上封河长度60.5公里，冰厚25—30厘米。
（三）冰塞与冰坝的形成
我县所辖黄河河段由于河槽窄、弯道多，淌凌不畅，形成卡冰的第一个阶段是封冻期，由于河槽窄、封冻快，上游河段客冰遇封冻河段极易产生冰凌叠加形成冰塞或冰坝。形成卡冰的第二个阶段是解冻期，上游河段解冻早，我县河段解冻迟，上游河段客冰遇未开河的冰又造成冰凌叠加，再次产生卡冰现象，形成冰塞或冰坝。
（四）冰凌爆破位置
遵循“炸窄河道，不炸宽河道”的原则，选定影唐险16坝以下300米处、枣包楼控导工程28坝以下300米处作为冰凌爆破地点。根据冰坝现状，以河中心为起点，沿河方向和左右岸每隔30米布置一个爆破点实施爆破，在河中心炸开100米宽的淌凌通道，确保凌洪安全下泄。
六、黄河台前段历史凌情
据史料记载，1956年冬季，孙口险工5坝，相应大堤桩号164+200处，形成冰坝壅水，急剧抬高水位，造成洪水漫滩，对滩区人民生命财产造成严重损失。及时实施了炸药爆破冰凌措施，保障了冰凌洪水安全下泄，确保了防洪工程安全，最大限度地降低了滩区人民财产损失。
1997年1月1日，受冷空气影响，沿黄气温持续下降，最低温度达零下13度。1月9日我县所辖黄河河段下界开始封冻，并逐步蔓延至韩胡同控导工程上首，封河总长36.5公里，冰面宽约240—480米，最大冰厚15厘米。封河后，水位壅高，1月11日16时孙口站流量250立方米/秒左右，水位达48.28米，相当于1996年8月洪水期间2500—2800立方米/秒流量的相应水位。由于河床淤积抬高，凌水顺串沟和生产堤口门漫滩偎堤，偎堤长度49公里，堤根水深2—3米，造成滩区全部被淹，136个自然村9.4万人受灾。在县防指的领导下，发动干部群众共同努力，积极防洪抗灾。同时，黄河防总利用三门峡水库及时控泄，使开河期河道流量降至100立方米/秒左右，最大限度地减轻了凌灾损失。
七、防凌面临的主要问题
（一）主河槽淤积严重。20世纪80年代至2002年期间，黄河下游河槽不断淤积抬高，“二级悬河”形势突出，排洪能力降低。我县境内黄河河道平槽流量由6000立方米/秒降至2300立方米/秒。自2002年调水调沙以来，我县境内黄河河道淤积情况有所改善，河床冲刷明显，平槽流量增长到4000—5000立方米/秒。但由于我县境内黄河河段槽高、滩低、堤根洼，若出现壅水漫滩，顺堤行凌，将威胁堤防，出现凌灾的可能性较大。
（二）非工程措施不完善。受气温、流量、河道边界条件的影响和当前科技水平的限制，凌情观测和预报手段差，防凌信息化建设不能满足黄河防凌的需要。近年来由于黄河下游河段凌情较轻，封河年份少，没有发生严重的凌情灾害，部分领导干部和滩区群众思想上对防凌工作重视不够，存在着麻痹思想和侥幸心理，一旦出现险情，易造成防凌工作被动局面。另外，由于外出务工人员多，防凌队伍无法得到保障，人员调度困难。
（三）防凌抢险难度大。凌汛一般发生在隆冬季节，常遇寒潮和东北风侵袭，对查险和防守极为不利。一旦凌水漫滩偎堤，查险和抢护十分困难，若发生较大或重大险情时，易造成工程失守的局面。
（四）滩区迁安救护难度大。我县黄河滩区避水工程不完善，标准低，一旦发生凌水漫滩，加之天气寒冷，凌水堵塞道路，迁安救护难度大。
八、防凌组织
（一）台前县防凌指挥部
防凌期间，县、乡防汛指挥机构转变为黄河防凌指挥机构，其组织成员和成员分工原则上不作调整。县防凌指挥部成员名单详见表5-1。
县防凌指挥部成员名单
表5-1
|
政 委 |
常奇民（县委书记） |
|
指 挥 长 |
王俊海（县委副书记 、县长） |
|
副 政 委 |
方业生（县委副书记） 张颂国（县委常委、人武部政委） 王天陆（县委常委、组织部长） |
|
顾 问 |
吴春华（县人大常委会主任） 杨素青（县政协主席） |
|
常务副 指挥长 |
王 坤（副县长） |
|
副指挥长 |
孟庆成（县委办公室常务副主任） 毛开文（县政府办公室副主任） 王 军（县人武部部长） 张学义（县黄河河务局局长） 高 宏（县水利局局长） 兰金宽（县住建局局长） 宋伟杰（张庄闸管理处主任） 侯胜军（县发改委副主任） |
|
成 员 |
侯召芳（县人社局局长） 白天恩（县纪委副书记、监察局局长） 杜希会（县委组织部常务副部长） 赵 鑫（县委宣传部副部长） 张鲁海（县财政局局长） 岳喜彦（县卫生局局长） 张传玉（县国土局局长） 韩凤霞（县民政局局长） 孟庆国（县司法局局长） 王金春（县商务局局长） 张玉阔（县交通运输局局长） 张廷国（县教育局局长） 张传慧（县农业局局长） 张海涛（县林业局局长） 高绍青（县统计局局长） 刘崇良（县文广局局长） 赵 敏（县粮食局局长） 郭 宁（县气象局局长） 宋来艳（县安监局局长） 侯召秀（县公路局局长） 王秉慧（团县委书记） 王喜贵（县供销社主任） 辛忠义（国网台前分公司经理） 许新坤（京九铁路台前站站长） 姜兴涛（县邮政局局长） 何忠庆（县公安局副局长） 张乐义（县水利局副局长） 郭 鹏（县黄河河务局局长助理） 蒋正齐（县武警中队中队长） 侯亚峰（县公安消防大队教导员） 邵明春（县人民财产保险公司经理） 田自涛（县人寿保险公司经理） 郑建斌（县联合网络通信公司经理） 梁军宏（县移动通信公司经理） 曹景合（金堤河张庄提排站站长） 王文才（侯庙镇党委副书记、镇长） 张西敬（清水河乡党委副书记、乡长） 吕寻涛（马楼镇党委副书记、镇长） 高衍峰（后方乡党委副书记、乡长） 王焕云（城关镇党委副书记、镇长） 王 鹏（孙口镇党委副书记、镇长） 赵宪生（打渔陈镇党委副书记、镇长） 张东霞（夹河乡党委副书记、乡长） 徐 娅（吴坝镇党委副书记、镇长） |
（二）工程防守责任分工
防洪工程由所在乡(镇)负责防守，明确责任人和群防队伍数量（详见表5-2和续表5-2）。
各防洪工程查险防守分工表
表5-2
|
工程类别 |
工 程 名 称 |
防守单位及 群防队伍 |
责 任 人 |
||||||
|
县包乡责任人 |
乡责任人 |
技术负责人（河务） |
|||||||
|
乡 镇 |
行政村 |
姓 名 |
职 务 |
姓 名 |
职 务 |
姓 名 |
职 务 |
||
|
堤 防 |
145+486— 154+500 |
侯 庙 |
49个村13500人 |
王天陆 蔡怀清 王保宪 |
县委常委、组织部长 县政协副主席 县人大党组成员 |
李 辉 王文才 |
书 记 镇 长 |
郭 鹏 张士峰 |
局长助理 科 长 |
|
154+500— 161+000 |
后 方 |
27个村 9750人 |
岳春青 李汉川 梁久虎 |
县委常委、宣传部长 县政协副主席 县政府党组成员 |
刘振武 高衍峰 |
书 记 乡 长 |
郭 鹏 陈存宝 |
局长助理 科 长 |
|
|
161+000— 170+000 |
孙 口 |
21个村13500人 |
侯富浩 王 森 马士海 |
县委常委、纪委书记 副县长 县政协党组成员 |
魏志锋 王 鹏 |
书 记 镇 长 |
韩召军 刘士磊 |
副局长 经 理 |
|
|
170+000— 180+000 |
打 渔 陈 |
50个村15000人 |
周 平 刘润清 张延龙 |
县委常委、统战部长 县人大常委会副主任 县人大常委会党组副书记、县总工会主席 |
苏昊奎 赵宪生 |
书 记 镇 长 |
王建湖 丁兴石 刘凤连 |
副局长 副科长 副经理 |
|
|
180+000— 188+000 |
夹 河 |
39个村12000人 |
徐 艳 贺怀山 |
县人大常委会副主任 县政府党组成员 |
张成国 张东霞 |
书 记 乡 长 |
刘洪柳刘金聚 |
工会主席 科 长 |
|
|
188+000— 194+485 |
吴 坝 |
37个村 9750人 |
张颂国 王 坤 杜长磊 |
县委常委、人武部政委副县长 县人大党组成员 |
张东征 徐 娅 |
书 记 镇 长 |
刘洪柳刘金聚 |
工会主席科 长 |
|
|
险 工 |
影 唐 |
孙 口 |
2个村 120人 |
侯富浩 王 森 马士海 |
县委常委、纪委书记 副县长 县政协党组成员 |
魏志锋 王 鹏 |
书 记 镇 长 |
韩召军 刘士磊 田庆卓 |
副局长 经 理 副科长 |
|
张 堂 |
夹 河 |
1个村 60人 |
徐 艳 贺怀山 |
县人大常委会副主任 县政府党组成员 |
张成国 张东霞 |
书 记 乡 长 |
王建湖刘金聚 刘艳军 |
副局长 科 长 副科长 |
|
各防洪工程查险防守分工表
续表5-2
|
工 程 类 别 |
工程 名称 |
防守单位 及 群防队伍 |
责 任 人 |
||||||
|
县包乡（镇）责任人 |
乡（镇）责任人 |
技术负责人 |
|||||||
|
乡 镇 |
行政村 |
姓名 |
职务 |
姓 名 |
职 务 |
姓名 |
职 务 |
||
|
涵 闸 |
刘 楼 |
侯 庙 |
1个村 30人 |
王天陆 蔡怀清 王保宪 |
县委常委、组织部长 县政协副主席 县人大党组成员 |
王文才 |
镇 长 |
郭 鹏 马继华 张明光 |
局长助理 副科长 闸 长 |
|
王 集 |
后 方 |
1个村 30人 |
岳春青 李汉川 梁久虎 |
县委常委、宣传部长 县政协副主席 县政府党组成员 |
高衍峰 |
乡 长 |
郭 鹏宋广华 贾厚义 |
局长助理科 长 闸 长 |
|
|
影 唐 |
孙 口 |
1个村 30人 |
侯富浩 王 森 马士海 |
县委常委、纪委书记 副县长 县政协党组成员 |
王 鹏 |
镇 长 |
韩召军 刘 兵 李学章 |
副局长 副科长 闸 长 |
|
|
控导 |
孙 楼 |
清 水 河 |
4个村 240人 |
高少甫 韩占府 王秋英 |
县委常委、政法委书记 县长助理 县政协副主席 |
赵永亮 |
书 记 |
郭 鹏 马继华 杨玉礼 |
局长助理 副科长 副经理 |
|
韩胡同13#坝以上 |
3个村 165人 |
张西敬 |
乡 长 |
郭 鹏杨玉礼 张东强 |
局长助理副经理 工程队长 |
||||
|
韩胡同14#坝以下 |
马 楼 |
5个村 240人 |
李志华 吕久昌 田青松 |
县委常委、常务副县长 县人大常委会副主任 副县长 |
王学军 |
书 记 |
|||
|
梁路口 |
6个村300人 |
吕寻涛 |
镇 长 |
韩召军陈存宝 王存明 |
副局长 科 长 副科长 |
||||
|
枣包楼16#坝以上 |
打 渔 陈 |
2个村 120人 |
周 平 王春华 张延龙 |
县委常委、统战部长 县人大常委会副主任 县人大常委会党组副书记、县总工会主席 |
赵宪生 |
镇 长 |
王建湖 丁兴石 刘明友 |
副局长 副科长 工程队长 |
|
九、防凌工作调度要求及调度程序
（一）进入凌汛后，冰凌观测队要上岗到位，观测冰凌，密切关注凌情。
（二）抢险队、护闸队、迁安救护队及巡堤查险队、爆破队、破冰队等要做好凌汛期抢险准备，保证必要时拉得出、上得去。
（三）当凌水偎堤时，沿黄各乡（镇）依据县防汛抗旱指挥部指令，按照《台前县2015年黄河堤防工程抢险方案》组织巡堤查险队迅速上堤巡堤查险，并根据偎堤水深情况部署防守人员。
（四）根据凌情发展情况，若需要炸冰、破冰时，逐级审报后组织实施。
（五）若防凌抢险需要人民解放军支援时，按部队调动程序办理。紧急情况下，可直接向当地驻军求援，边行动边报告。
（六）濮阳第三机动抢险队参加防凌抢险，一般情况下由濮阳黄河河务局、台前黄河河务局调度，遇重大险情，由河南黄河河务局统一调度。
（七）涵闸在凌汛期引水要服从黄河防总的统一调度，在封河期要严格引水制度，保持适宜的河道流量，促使凌情向有利于防凌的方向发展。
十、冰凌观测预报
（一）按照《河南黄河冰凌观测及整编办法》要求观测冰凌。
（二）当河槽出现结冰、流冰时，冰凌观测人员将观测情况逐日及时上报台前河务局；当出现封冻或卡冰壅水时，要加测加报；紧急情况，随时上报。
（三）台前河务局负责防凌指示和信息传递，及时反馈凌情。当出现封河或冰塞阻水现象时，要分析原因，预估趋势，并迅速呈报县防汛抗旱指挥部，做好安全防护。
十一、工程防守
（一）凌汛期间黄河防洪工程抢险要按照《黄河防洪工程抢险责任制（试行）》执行。
（二）巡堤查险要按照相关规定认真巡查，并做到“五时”、“五到”，“五时”即吃饭时、换班时、黄昏黑夜时、黎明时、寒风暴雪时；“五到”即脚到、手到、眼到、耳到、工具物料随人到。一旦发现险情，要当机立断，奋力组织抢护。
（三）河道工程防守实行班坝责任制，本着“抢小险、早抢险”的原则，根据坝岸根石探摸情况，当凌水冲击坝岸时，减少出险概率。
（四）黄河引黄涵闸防守按照《台前县2015年引黄涵闸工程抢险方案》组织实施。
十二、滩区迁安救护
（一）凌汛期间，实行就地避凌和外迁相结合，各乡（镇）要根据实际情况，制定就地防守和迁安预案。当出现凌水漫滩时，适时加强对漫滩范围和水位的分析预测，组织群众做好避凌、防守和安置工作。对需要迁安的，按照《台前县2015年黄河滩区迁安救护预案》实施村对村、户对户安置。
（二）动员黄河滩区群众在凌汛期间每户至少储备20天以上生活必需物品，以备凌水漫滩围村时应急之用。同时，动员黄河滩区群众自备漂浮救生工具，做好自保自救工作。
十三、通信保障
（一）当出现凌水漫滩时，通信部门要保证所属地段通信通畅，保证凌情、工情、指挥调度信息传递通畅。
（二）通信部门要检修通信线路、设备，凌汛期间要本着短途服务长途、下级服从上级、一般服从紧急、一切服从险情的原则，保证通信通畅。
十四、物资保障
（一）台前河务局在凌汛前要对所有储备的国家防凌物资、设备进行检查维修，保证物资、设备质量。由县防指动员社会、群众储备防凌物料，特别是软秸料要落实料源、登记造册，保证防凌抢险需要。
（二）黄河防凌常备抢险物资的动用与调拨，要按照《台前县2015年黄河防汛物资供应调度保障方案》中规定的审批权限办理。一般应优先用当地储备的常备料物、设备，如当地防汛常备物资不能满足防凌抢险需要时，逐级上报请求调拨。
（三）黄河防凌抢险所用的软秸料，采用“备而不集、用后付款”的办法，对破冰所用的爆破器材等，按照“用后付款”的原则由县防指负责与有关部门签订储备、供应合同。
（四）凡组织调动部队、企事业单位职工、当地群众参加防凌抢险，其所需交通工具、通信设备、抢险小型用具及生活用品原则上自备自带。黄河防凌工程抢险所需的主要料物一般情况下由台前河务局供应。
十五、交通保障
县交通运输部门在抢险车辆通行干线设置路卡及通行标志，实行交通全面管制，清除道路通行障碍，杜绝与抢险无关车辆进入抢险区域，维护交通秩序，保证抢险车辆顺利、安全通行。加强社会治安治理，防止各类事故发生。
十六、生活保障
生活保障的基本原则：方便抢险、自我保障、相互照顾、安全卫生。
参加抗洪抢险的各类防汛队伍都要成立生活保障组织，自备生活食宿用品，明确专人负责。黄河专业机动抢险队的生活保障由各抢险队自行负责，台前河务局提供必要的帮助；群防队伍生活保障由其所属乡（镇）防指和村委会负责；人民解放军和武装警察部队生活保障原则上自行负责，县防指应提供食品并给予必要的帮助。