市商务局、市财政局：

根据2015年河南省电子商务进农村综合示范县实施方案评审会会议精神，我县进一步完善并制定了《台前县电子商务进农村综合示范工作实施方案》，现呈报贵局，请予审核批复。

 

 

 

2015年10月14日

台前县电子商务进农村综合示范工作实施方案

 

为进一步优化农村电子商务发展环境，提升我县农村电子商务发展水平，拓宽就业创业渠道，增强我县羽绒服饰产品、机动车配件和特色农副产品的市场竞争力，根据《财政部办公厅、商务部办公厅关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2015〕60号）和《河南省财政厅、商务厅关于做好2015年电子商务进农村综合示范申报工作的通知》精神，经县政府研究，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路

以十八届三中、四中全会精神为指导，按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化总体要求，根据中央财政资金支持方向和重点，结合我县农村电子商务发展实际，以方便农民生产生活为出发点，以拓宽台前县羽绒服饰产品、机动车配件和特色农副产品网络销售渠道为目标，坚持市场为主、政府引导，培育和壮大农村电子商务经营主体，搭建农村流通电子商务公共服务中心，加快农村电子商务支撑保障体系建设，强化农村电子商务宣传教育和培训，建设完善农村电子商务配送及综合服务网络体系，促进农村电子商务普及应用，不断提升农村电子商务应用水平，努力开创我县农村电子商务发展新局面。

二、实施目标

结合台前县农村消费市场、通信和公路设施及物流配送等现状，依托濮阳市六合万村千乡物流配送有限公司、中国邮政邮乐网、河南省新华书店云书网、北京担挑网等电商企业，在2015年7月至2016年12月实施“电子商务进农村”示范工程，到2016年底，建成电子商务县级服务中心3个以上（含3个）、县级仓储配送中心1个、乡级仓储配送中心2个、村级电子商务服务站点400个，村级站点覆盖率达到100%；培育省级电子示范企业2家以上、市级电子示范企业4家、县级电子商务示范企业30家；培养农村电子商务创业人员队伍2000人，培训电子商务应用技术人才10000人（次）；电子商务交易额年均增长100%，网店数量增长200%，实现农村电子商务年交易额2亿元以上，基本实现电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务发展新格局。

三、主要任务

（一）建立完善的县级仓储配送体系

鼓励传统物流配送企业转型升级，加快建立现代仓储配送服务网络，逐步建成与电子商务快速发展相适应、到乡到村的现代物流配送体系，从根本上解决农民“买卖难”的突出问题，打通农村电子商务“最后一公里”。县级仓储配送分拨中心具体负责对全县村级服务站点的配送服务工作。

（二）建设县级电子商务公共服务中心

以电子商务进农村工作为契机，采取“政府主导、社会参与、协会引领、市场推进、金融支撑、媒体助力”六位一体的发展模式，明确电子商务发展“十百千万”目标，鼓励各类电商企业积极开展县级电子商务公共服务中心建设，全面实现商品物流配送中心、乡镇商贸中心、农家店信息互通共享；为网创群体提供“技术支持+信息服务+营销推广+管理咨询+其他增值业务”的全方位服务，实现网上信息服务、购销对接、在线交易、在线支付、统计分析和预警预测等功能。不断挖掘我县特色优势产品，建设线下特色产品示范馆，全面实现特色产品网上交易。

（三）合理布局村级电子商务服务站点

充分利用“万村千乡市场工程”、村邮站、个体超市、村民活动中心等现有资源，在全县372个行政村，建设村级电子商务服务站点（点内配备电脑、电视机、宣传栏、产品展示架及专业操作人员等），各村级服务站点为村民提供网购网销（代购代销）、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退、引导宣传等服务。

（四）开展品牌培育和质量保障建设

鼓励网商企业创建网络自有品牌，积极打造省著名商标、中国驰名商标等；鼓励大型生产企业或社会团体参与质量检测设施建设，进一步提升产品质量，为产品成功上线奠定基础；鼓励企业积极申请创建无公害农产品标志、绿色食品标志、有机食品标志等。

（五）搞好农产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设

鼓励电商企业农产品标准化、分级包装、初加工配送等方面的设备购置、技术提升和营销推广等，提高电商企业的网络销售水平。

（六）加强农村电子商务培训

依托有资质的电子商务服务企业、各类培训机构、协会，加大对农村电子商务培训扶持力度，对政府机关、企业、合作社工作人员和农民等，开展电子商务政策、理论、操作、运营等方面培训，提高全县农村电商人员实操水平。

四、政策支持

县政府成立电子商务进农村工作领导小组，按照“以政府资金引导带动企业和社会投入”的原则，加大对农村电子商务发展的支持力度。2015年到2016年，县财政每年安排不低于500万元的专项资金用于电子商务产业的建设，重点建立完善的县级仓储配送体系；建设县级电子商务公共服务中心；设立村级电子商务服务站点；开展品牌培育和质量保障建设；搞好农产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设；培育壮大电子商务经营主体；引进和培育优秀电子商务人才；加强农村电子商务培训等。各有关部门要充分发挥职能优势，积极争取上级扶持资金，并利用各个电子商务项目拉动社会投资，为促进农村电子商务快速发展提供资金保障。

五、时间进度安排

（一）启动阶段（2015年7月1日到2015年8月31日)

1、摸底调查。2015年7月开始，组织开展全县基本情况摸底调查。调查主要内容：一是全县经济发展情况，主要包括2014年地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、农民人均纯收入等基本情况。二是全县产业基础情况，包括特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。三是全县电商基础情况，即当前电子商务发展现状，包括从事电商的企业、人员、重点网销产品、交易额以及网购金额等。四是全县电子商务进农村物流快递情况，调研第三方物流快递公司在我县的网点铺设情况等。五是全县特色产业和特色产品情况。包括羽绒羽毛及制品、服装、机动车配件、农副产品等产销区分布、年产规模、销售额、从业人员数量等具体情况。

2、制定实施方案。制定《台前县电子商务进农村实施方案》，成立台前县电子商务进农村工作领导小组，协调责任单位，总体把握项目实施进度。

3、会议发动。召开“电子商务进农村综合示范项目”实施动员大会，安排建设单位和责任单位尽快完成项目实施前期准备工作，全力做好项目实施配合工作。各乡镇及县直有关单位也要召开动员会。

4、宣传带动。通过政府网站、电视台、手机报等媒体大力宣传“电子商务进农村综合示范项目”的具体政策、业务流程以及推进情况等，使承办企业务求做到早准备、早宣传、早落实，也使基层更深了解项目情况，打牢群众基础。

（二）实施阶段（2015年9月1日到2016年11月30日)

1、组织与分工

为确保“电子商务进农村综合示范项目”顺利实施，按时完成目标任务，依托符合条件的承办企业，统筹项目的规划和实施，指导各乡镇、行政村项目推广宣传、招商、培训以及运营服务中心、仓储配送中心和村服务点的建设，分组到各执行团队，各司其职，分工落实。项目执行团队具体分为：

（1）设施筹建组：组织开展县域网络综合服务平台、运营服务中心、仓储配送中心、村级服务点的自建或外包工作，拓展服务站点功能，使其具备网购网销、代收代发、代换代退、生活缴费、便民充值、快捷订票、引导宣传等服务；组织开展农产品标准化生产、包装、初加工配送等设施建设。

（2）物流协调组：与第三方物流企业开展合作，利用我县邮政物流等现有资源，构建县、乡、村三级物流服务体系。

（3）调研组：负责该区域内项目实施的调查研究，负责相关数据资料的搜集和整理。

（4）培训组：负责与电商培训机构对接，协助课程的开发、师资安排；培训对象的组织、宣传、需求沟通，以及项目对象后续的培训服务。

（5）实施组：负责供应链系统对接、产品陈列、现场实施协调等工作。

（6）综合服务组：负责区域内项目总体宣传方案的制定以及相关活动的宣传推进工作；负责项目实施的日常指导工作。

2、标准与规范

（1）运营服务中心、仓储配送中心建设：

①在县内挑选具备承办资格的企业建立运营服务中心和仓储配送中心，统一核算，统筹管理。

②承办企业总部注册地在我县境内。

③承办企业必须有电子商务实际运营经验，对全国电子商务现状、发展趋势和开展电子商务进农村充分了解，并具有商品组织、仓储管理和网络销售等相应供应链业务经验。

④承办企业有能力整合利用区域内闲置的厂房、办公楼宇、大型超市等，确保运营服务中心、仓储配送中心、村级服务站点顺利建设。

⑤有良好的商业诚信，近三年没有发生破坏市场经济秩序相关的违法违规行为。

（2）村级服务站点的选择：

①万村千乡市场工程农家店及村级连锁便利店。

②村邮站和供销合作社。

③个体超市、村民活动中心等。

3、资格审核

（1）申请：由申请人或企业单位向县电子商务进农村工作领导小组办公室提出申请，进行登记。

（2）评审：县电子商务进农村工作领导小组办公室受理后，在五个工作日组织评审并将评审结果告知申请人或申请企业单位。

（3）签约：经审核确定合格后，由县电子商务进农村工作领导小组办公室与承办企业负责人签订“电子商务进农村综合示范项目”项目协议书。

4、组织培训

由县电商办负责联系电商培训机构组织培训工作，各乡镇及县直有关单位积极配合，帮助落实培训所需的场地、设备、仪器以及培训人员召集等，为培训工作创造便利条件。培训结束后，由培训机构对学员进行考核，考核合格者发放结业证书。

5、日常管理

以乡镇为区域单位，定期开展终端服务网点运营情况督促检查，发现问题，及时纠正，规范服务网点的运营体系，切实提高运营管理水平。

6、开展项目实施中期评估

县政府组织有关部门对项目实施及时开展中期评估，根据评估情况调整建设项目，完善推进措施，确保规划目标如期实现。

7、加强项目实施情况督促检查

加强调研，督促进度，发现问题，及时整改，适时开展参观交流，推广先进经验，促进平衡有序推进。

（三）总结阶段（2016年12月1日-2016年12月31日)

全县电子商务进农村示范项目全部实施完成后，县政府组织有关部门开展全面检查和验收，自查自纠，发现问题，及时整改，整改完成后申报省财政厅、商务厅检查验收。

六、推进措施

（一）高度重视，严密组织。成立电子商务进农村工作领导小组，由县长担任领导小组组长，县政府分管副县长担任副组长，县直有关单位及乡镇主要负责同志为成员，领导小组下设办公室。领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范项目实施工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，探讨电子商务发展模式，解决电子商务进农村项目实施过程中遇到的困难和问题。

（二）落实政策，创新机制。加大对示范项目的资金投入力度，出台支持电子商务发展相关政策。县财政安排专项扶持资金，采取以奖代补、专项补助等形式，加大对示范企业及项目实施的扶持。积极推动体制机制创新，破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈。

（三）加大宣传，共同参与。每季度至少召开一次电子商务进农村工作推进会，每半年至少组织一次台前网商创业展示活动，充分利用网站、微信等网络媒体和广播、电视等传统媒体，普及电子商务知识，广泛宣传报道农村电子商务示范点和典型人物，提升示范效益，营造良好的发展氛围，不断扩大我县农村电子商务工作的影响力，增强村民参与电子商务的积极性和信心。发挥行业协会联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座、电商沙龙等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动农村电子商务发展的良好氛围。

（四)明确分工，严格管理。乡镇政府是推进本区域电子商务进农村工作的责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业等进农村，打造电子商务公共服务中心，推进服务支撑体系、农村流通设施、通讯网络覆盖等项目的实施。及时总结推广好经验、好做法，加大对典型企业的宣传力度，确保如期实现项目建设目标。

县电子商务进农村工作领导小组将对乡镇工作实施情况进行不定期专项督查，将网络畅销商品数、新增网店数和龙头企业数作为重要内容列入农村电子商务专项考核，以销售业绩为主进行量化考核。

（五）搞好培训，加强监管。制定电子商务进农村培训计划，合理安排相关培训经费，适时培训相关部门和企业操作人员。加强项目实施过程中的跟踪指导，帮助项目单位解决遇到的困难和问题。同时，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监管，引导电子商务规范有序发展。公安、工商、质监、税务、商务、文化等部门要切实履行电子商务活动监管职能，从源头上避免网络售假和网络诈骗等违法行为，确保网络经营主体守法经营，完善电子商务消费者权益保护机制。