各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：

《台前县林地林木确权发证工作实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 

 

2015年9月9日

台前县林地林木确权发证工作实施方案

 

根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《河南省林地保护管理条例》以及《林地和林木权属登记管理办法》（国家林业局令第1号）等有关规定，为进一步依法稳定林地、林木权属，切实保护林地、林木所有者或使用者的合法权益，确立和保障《中华人民共和国林权证》的法律地位，维护林业生产经营活动的正常秩序，决定在全县范围内对基本农田以外的林地林木开展登记发证工作，特制定本实施方案。

一、基本原则

（一）依法登记发证的原则。根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》以及国家有关林地林权政策确权发证。林地、林木登记发证后，林地、林木的权利受法律保护。凡不符合法律规定的，一律视为无效，不予登记发证。凡林地、林木权属仍有争议未经协商取得一致或未按法定程序确定权属的，不予登记发证。

（二）统一规范的原则。根据《中华人民共和国森林法实施条例》规定，这次林地、林木权属登记发证，一律使用全国统一式样的《中华人民共和国林权证》，原来颁发的林权证在换证之前继续有效。

（三）自愿申请登记的原则。由林地、林木的所有者或使用者自愿提出登记申请，经村委会、乡（镇）人民政府逐级审核无误后，准予受理。

（四）公开、公平、公正的原则。对于申请林地、林木权属登记的，各乡（镇）人民政府、村委会对于申请的主要内容要在林地、林木所在地进行公告，公开登记时间、地点、申请须知和审查结果，公告期为10天，确认无误后准予上报，由林地林权登记发证机关给予登记发证。

（五）按权属发证的原则。依据权利者对林地、林木的所有权或使用权，分别予以登记，颁发《林权证》。其他事宜按合同约定执行。

（六）先易后难的原则。凡权属清楚的，先发《林权证》；权属不清或有争议的，使用林地审批手续不全或不符合有关法律法规及政策规定的，待理清权属或处理完争议并签有协议、或纠正违规行为后，再发《林权证》。

（七）政策稳定连续性的原则。林地、林木登记发证书不是重新确定林地、林木权属，对林地、林木已确权颁发过林地、林木权属证书而权属没有发生变化的，都要予以承认；对权属已发生变化的，经林地林权登记发证机关核准，要依法进行新的林地和林木所有权、使用权确认，并进行权属变更登记，颁发新的《林权证》；对符合国家法律、法规规定经营或使用林地、林木的，进行初始登记，颁发《林权证》。

二、登记发证范围

全县范围内基本农田以外的林地林木，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，凡是具有林木、林地所有权或使用权的公民、法人和组织均可按照有关规定向林地林木登记发证机关提出林地、林木权属登记发证申请。已经颁发林权证而权属没有变化的，权利人可以申请发全国统一式样的《林权证》。

三、实施步骤

（一）准备阶段（9月10日前）。要认真做好林地、林木清查、登记发证等各项准备工作，充分利用各种宣传工具广泛宣传，登记工作人员要熟知林地林木确权发证工作的目的、意义、政策、工作流程、申请期限和须提供的有关材料。

（二）业务培训阶段（9月11日—9月21日）。各乡（镇）要抽调专职人员参加林地林木确权登记发证业务培训，负责本乡（镇）林地、林木登记发证工作，学习有关政策规定和技术方法、GPS测绘技术及有关表格填写等业务。

（三）全面铺开阶段（9月11日—12月25日）。以乡（镇）为单位，逐村、组开展工作。

（四）总结归档阶段（12月26日—12月31日）。林地林权登记发证书工作结束后，由县林业主管部门对林地林权发证工作进行总结，建立林地林权管理档案。

四、工作程序

（一）提出申请。林地所有权与林木所有权统一的，由林地所有者提出申请；林地所有权与林木所有权分离的，由林地所有者和林木所有者分别提出申请；林木共有的，由林木共有者推荐一名代表申请，并在《林地林权登记申请表》“林权共有权利人权利说明”栏中说明林木共有者。登记申请人申请登记时还应提交个人身份证明，法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者委托代理人的身份证明。

（二）审核登记。林地林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《林地林权登记申请表》，审核结果要张榜公告，接受群众监督。

1.个人所有的林木，登记申请由村委会现场审核，乡（镇）政府签署意见后，由县林业主管部门提出审定意见；由多名个人或多个集体组织共有的林木，登记申请由乡（镇）政府或村委会现场审核并签署意见后，由县林业主管部门提出审定意见，县政府发证。

2.国有森林经营单位森林、林木和林地发证审核。由林木、林地经营单位按属地管理的原则，向县林业主管部门提出申请，并由县林业主管部门现场审核。

3.对经审查符合下列全部条件的予以登记发放《林权证》：（１）申请登记林木和林地位置、四至界限、林种、面积、株数数据准确；（２）林地、林木权属证明材料合法有效；（３）无林地、林木权属争议；（４）附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。

对经审查不符合上述登记条件的登记申请，不予登记。对不予登记的申请，应当向登记申请人告知不予登记的理由。

（四）颁发证书。林地所有权与林木所有权一致的，《林权证》一式一份，发给林地所有者；林地所有权与林木所有权分离的，分别登记发证，分别确认林地所有权的《林权证》、确认林木所有权的《林权证》各一式一份，分别发给林地、林木所有者；国有林地、林木的，《林权证》一式一份，发给国有林经营单位。

（五）检查验收。林地林权登记结束后，县林业主管部门要组织检查验收。验收标准：（１）各种证、表填写规范、清楚。（２）《林权证》的记载与实际相符，四至界限清楚，做到地有证、证符地，证地相符。（３）林地、林木权属争议得到解决。（４）规定发证的森林、林木和林地，发证率为95％以上。

（六）建立档案。确权发证工作结束后，县林业主管部门要建立林地林权管理档案，留存《林地林权登记申请表》、《林地林权登记台账》和《林权证发放登记表》各一份。

五、组织领导

《中华人民共和国林权证》是确认森林、林木、林地所有权和使用权的唯一法律凭证，也是林地使用权和林木所有权进入市场流转的法律依据。这次林地林权登记发证工作，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务重，难度大，要求高，为保证此项工作的顺利进行，切实加强领导，县政府成立工作领导小组，领导小组成员要认真履行职责，相互配合，通力协作，形成合力，确保专项资金及时到位，支持推进林地林权登记发证工作。各乡（镇）要成立有副书记任组长、分管副乡（镇）长任副组长、相关人员任成员的林地林权登记发证工作领导小组。县林业局负责林地林权登记发证工作技术指导。各乡（镇）抽调参加林地林木确权登记发证工作业务培训的专职人员，全面负责本乡（镇）林地林木登记发证工作，确保全县林地林权登记发证工作顺利完成。

六、工作要求

（一）要制定完善林地林权登记发证工作方案和具体技术操作方法，严禁任何单位和个人在发证过程中侵犯林农的合法权益，严防引发乱砍滥伐林木和引起新的林权纠纷。

（二）要建立受理林地林权登记申请、林地林权登记申请审核审批、林地林权登记台账、林权证发放登记等制度，认真做好表格的登记、填写，确保林权证发放工作落实到位。

（三）林地林权登记发证是一项经常性工作，要配备专职人员，实行科学管理，使林地林权登记发证经常化、制度化、规范化。发证结束后，对林地林木权属发生变化的，要及时进行变更登记，收回旧证，核发新的《林权证》，坚决维护《林权证》的法律地位。今后凡在规划的林业用地上进行林木采伐、林地征用占用，森林、林木和林地使用权的转让等一切经营活动，必须出示《林权证》，无《林权证》的，林业主管部门不予受理。

（四）要加强对林地林权登记发证的政策宣传、技术指导和检查督促，确保林地林权登记发证工作顺利完成。