各乡（镇）人民政府，县产业集聚区管委会，县人民政府有关部门：

《河南省羽绒羽毛知名品牌创建示范区创建工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2015年6月30日

河南省羽绒羽毛知名品牌创建示范区创建工作

实施方案

根据《河南省质量技术监督局关于河南省知名品牌创建示范区建设工作的实施意见》（豫质监质发〔2014〕166号）、《河南省质量技术监督局关于开展2015年河南省知名品牌创建示范区创建工作的通知》（豫质监质发〔2015〕146号）精神，以创建河南省羽绒羽毛知名品牌创建示范区为契机，为进一步推动我县羽绒羽毛产业结构调整和发展方式转变，助力羽绒羽毛产业转型升级，大力实施品牌发展战略，切实开展好河南省羽绒羽毛知名品牌示范创建区创建工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高经济发展的质量和效益为中心，认真贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要（2011—2020年）的通知》（国发〔2012〕9号）和《河南省人民政府关于推动三个转变建设质量强省的实施意见》（豫政〔2015〕29号）精神，深入实施质量兴县战略，积极创建产业特色鲜明、创新能力强、质量标准水平先进、品牌形象优的羽绒羽毛示范区。拓展提升羽绒羽毛产业，提高市场占有率，增强综合竞争力和纳税能力，推动羽绒羽毛产业加速转型升级，成为全县传统优势产业转型发展的典范。

二、创建意义

创建河南省羽绒羽毛知名品牌创建示范区工作，能够积极引领质量兴县工作深入开展，进一步提升我县羽绒羽毛企业质量管理水平，提高品牌战略思想，完善质量诚信体系建设，增强质量安全检验技术保障，完善质量安全监管长效机制，扩大我县羽绒羽毛企业知名度、影响力，使其成为拥有关键技术、行业标准、特色品牌、高产品质量附加值的品牌示范区。创建河南省羽绒羽毛知名品牌示范区，有利于解决质量管理水平低、品牌技术含量低、标准意识差的问题，有效增强集聚区内优势产业集群的核心竞争力。

三、工作原则

（一）强化责任落实。创建工作任务艰巨、责任重大、意义重大，各乡（镇）、各部门要高度重视，切实加强对创建工作的组织领导，主要负责人要亲自抓、负总责，把创建工作作为当前的一项重点工作来抓，指定专人具体负责。各乡（镇）、各有关部门要加强协调配合，上下同心，形成合力，确保按时完成各项工作任务。创建工作领导小组要加强对创建工作的指导和督查，及时发现问题、解决问题。

（二）健全工作机制。要建立健全创建工作责任制，完善质量工作机制，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的全社会齐抓共管的质量工作格局。加大质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置行政资源，强化质量工作基础建设，提升质量监管部门的履职能力，逐步完善羽绒羽毛产业质量监管和技术服务机构。

（三）创优发展环境。积极培育规范、透明的政策环境，努力创建高效、务实的政务环境，进一步简化办事程序，提高工作效能，为我县羽绒羽毛企业及其相关企业提供优质高效的服务。在质量提升、品牌建设方面给予土地、财政和金融政策等方面的支持。

四、工作重点

重点实施六大工程：

（一）质量提升工程

1、建立质量指标考核体系。加强企业质量管理水平调查，建立羽绒羽毛产品生产企业质量档案、质量安全综合评价和考核体系。健全质量工作考核体系，将质量指标纳入县政府年度目标考核。

2、建立质量诚信体系。推进企业质量诚信制度建设，规模以上工业企业100%签订质量诚信承诺书。加快构建资源互通共享的产业质量信用信息平台，建立规范的质量信用评价机制，开展质量信用评价并定期发布信用信息，及时曝光质量违法违规、质量失信、产品监督抽查不合格企业，形成有效的市场激励约束机制。

3、推广先进的质量管理方法。制订先进的质量管理方法推进工作计划，引导生产企业实施卓越绩效管理模式，积极开展“质量创新”、“质量攻关”活动，每年新增导入卓越绩效管理模式企业2家以上，10%以上的员工参与QC活动的企业数量占生产企业总数的80%以上。加强企业质量管理人员培训，每年组织8个课时以上、参加人数在100人以上的质量培训活动5次以上。推动企业严格实施岗位质量规范与质量考核，鼓励企业培养质量工程师，在规模以上工业企业中推行关键岗位质量工程师持证上岗。

（二）品牌培育工程

1、实施名牌战略。制定并落实行业和企业品牌发展规划，以进一步打造“羽绒之乡”为中心，致力培育全国最大的羽绒羽毛及制品生产基地。进一步重视名牌培育对促进产业质量总体水平提升的作用，积极为企业争创各级名牌、驰（著）名商标产品提供全方位服务，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。及时总结各级名牌、驰（著）名商标创建的典型经验，树立品牌建设标杆企业，以召开先进经验交流会、现场观摩会等形式，引导广大生产企业增强品牌意识。

2、提升品牌价值。指导3家以上企业开展品牌价值评价，为品牌建设提供指导和服务。鼓励企业建立顾客满意度测评体系，开展品牌满意度测评，并做好测评结果分析。建立产业品牌危机应急处理机制，维护“台前羽绒”整体品牌形象。充分发挥“羽绒之乡”的名牌作用，科学制订准入门槛，不断扩大台前羽绒羽毛整体区域品牌的影响力和竞争力。

3、宣传知名品牌。结合“3•15”、“质量月”、“安全生产月”、“法制日”等主题活动，通过在主流媒体开辟专栏、举办质量论坛、文艺演出、街头咨询等形式，对获得各级政府质量奖、名牌、驰（著）名商标等称号的企业进行表彰展示，广泛开展《产品质量法》、《质量发展纲要（2011—2020年）》普及教育，积极宣传羽绒羽毛产业品牌和生产企业，并积极动员企业参与到重大质量活动中来，营造我县重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的氛围。

4、支持名牌产品走出去。建立健全出口名牌产品生产企业政策激励机制，为企业及时提供国外有关最新法规和政策，加强产业预警工作，帮助企业掌握最新国外相关产品预警信息，及时调整产品结构，特别是对产品出口安全、保护环境等方面进行针对性引导和整改，不断提升羽绒羽毛出口企业和生产企业的质量意识、责任意识、安全意识、环保意识和创牌意识。

（三）技术支撑工程

1、积极争取国家级羽绒羽毛产品质量监督检验中心建设。在现有河南省羽绒羽毛产品质量监督检验中心的基础上，加快建设立足于本省、向全国范围辐射的国家级羽绒羽毛产品质量监督检验中心，搭建集检测、科研、咨询、培训、科技成果推广和标准服务等为一体的检验检测公共技术服务平台，为企业提供委托检验、出口检验、产品分析、生产能力提升等各方面的技术支撑。

2、开展技术帮扶。继续深化“质检技术机构帮扶行动”、“实验室开放日”等活动，围绕产业共性、关键技术，瞄准国内、国际先进水平，开展联合研发与攻关，帮助生产企业诊断解决产品质量问题，不断提高企业产品质量。

（四）标准服务工程

1、建设标准化信息公共服务平台。积极收集国内和国际上的相关先进标准，建立羽绒羽毛产业的标准化信息库，引导羽绒羽毛生产企业通过平台终端进行标准查询、咨询和研究。

2、夯实技术基础。进一步鼓励企业积极参与各类标准制修订工作。加强协作、跟踪、分析技术壁垒动态，健全产业技术性贸易措施信息机制。引导中介组织积极开展公证服务和咨询服务，鼓励和指导企业建立健全标准化、测量、质量以及环境、节能节水、职业健康安全等管理体系，规模以上工业企业全部实施并运行质量管理体系。建立计量监督管理机制，开展能源管理体系认证试点，扎实开展计量惠民活动。

（五）科技创新工程

1、推进企业自主创新。鼓励有实力的龙头企业通过科技创新途径，积极向高技术含量、高加工要求、高产品附加值的方向延伸和拓展，大力扶持功能性、时尚性等差异化产品领域的发展。

2、大力培育人才。充分发挥人才的基础性、战略性作用，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度，健全有利于科技人才创新创业的评价、使用和激励机制。积极引进和用好高层次人才，营造尊重人才的社会环境、公开公平和竞争择优的制度环境。

（六）安全监管工程

1、开展羽绒羽毛产业质量专项整治。认真组织开展产业质量专项整治行动，建立产品质量区域整治工作机制，建立质量违法行为举报奖励制度，重点规范整顿不符合质量和标准的生产行为。坚持扶持大企业、规范一般企业、整合小企业的原则，对拒不整改或不具备条件的企业实行关停并转，促使羽绒羽毛企业素质明显提高、经济效益明显增加。

2、加强区域质量监管。强化日常巡查，加大质量监督抽查力度，提高抽检的频次和覆盖面，加强对重点产品监督抽查，严格落实后处理措施。加强质量风险规律研究，全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制，制订处置产品质量违法突发案件应急预案，掌握监管工作主动权。

五、实施步骤

“示范区”创建工作总体计划按二年左右的时间完成，即2015年6月至2016年6月。分以下四个阶段：

（一）宣传、启动阶段（2015年6月至2015年7月）

制定创建方案，建立工作机制，组织召开“河南省羽绒羽毛知名品牌创建示范区”创建工作动员大会，对创建工作进行全面动员和部署。利用各种途径和形式对创建工作全面开展广泛深入的宣传造势，营造氛围，扩大影响，掀起热潮。期间召开由若干具有代表性的羽绒羽毛企业座谈会，就开展知名品牌创建示范区创建工作广泛征求意见和建议。按照组织、人员、资金、措施、进程“五落实”要求，围绕创建“示范区”工作任务，完成对相关部门目标责任分解，编制落实创建规划申报材料。完成创建“示范区”的总体工作方案及各子方案制定。

（二）全面实施阶段（2015年8月至2015年11月）

1、完善我县所有羽绒羽毛生产企业摸底、普查、建档工作。建立完善企业质量档案，并实行电子动态管理，及时掌握企业生产和质量状况。此项工作在2015年6月底前完成。

2、大力开展标准化体系建设工作。进一步健全和完善标准体系建设，建立完善标准信息服务平台，引导企业严格执行国家强制性标准，鼓励企业积极采用国内推荐性标准、国际标准和国外先进标准组织生产，不断提升产品质量。鼓励企业积极争创“标准化良好行为企业”，有力提升羽绒羽毛产业标准化水平。培育标准化良好行为企业1—2家。

3、大力推行先进的质量管理方法。推动羽绒羽毛生产企业建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，严格按标准组织生产经营，严格质量控制，严格质量检验和计量检测。积极引导企业通过质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证，大力推广先进技术手段和现代质量管理理念方法，鼓励企业贯彻实施《卓越绩效评价准则》。广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量成本控制、质量管理小组等活动。将先进质量管理方法的应用成效、名牌评价，与申报省长、市长质量奖等评选结合起来，形成激励机制。对获得质量管理先进、成绩显著的组织及个人给予表彰奖励，激励和引导广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。

4、大力实施品牌龙头企业带动工程。大力推进羽绒羽毛产业知名品牌示范区建设，实施优惠政策，引导有条件的企业入区，扩大羽绒羽毛企业的生产经营规模，提升发展档次，实现产业集群化、规模化发展。制定品牌发展规划，实施培育品牌发展措施。发挥品牌引领作用，树立品牌建设的标杆，鼓励企业技术创新、自主创建品牌，着力培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。加大对获名牌产品、驰（著、知）名商标的奖励和宣传力度，对品牌建设成效显著的企业大张旗鼓地进行表彰。到2015年11月，实现争创驰名商标1个，河南省名牌产品3—5个。

5、推进质量诚信体系建设。加强部门合作，建立质量诚信体系建设联动机制，健全质量信用信息收集与发布制度。加强质量诚信道德教育，培育“诚实守信”的质量文化，增强法制观念和社会责任感，强化市场主体的质量信用意识。搭建以组织机构代码实名制为基础的质量信用信息平台，推动产业质量信用建设。完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录，健全质量信用评价体系，鼓励质量诚信企业争创河南省质量诚信A等工业企业，到2015年12月，争创河南省质量诚信A等工业企业4家以上。实施质量信用分类监管，定期发布质量诚信信息，建立质量失信“黑名单”制度，加大守信激励、失信惩戒力度。

6、完善计量和检验检测体系建设。建立和完善计量监督管理机制，积极开展能源计量活动，促进企业节能降耗。加快国家级羽绒羽毛产品监督检验中心创建，建立健全科学、公正、权威的第三方检验检测体系。引导和鼓励有条件的企业建立技术研发中心，为企业的产品研发、技术创新提供技术支撑。

7、加快推进企业质量技术创新。引导羽绒羽毛生产企业加大技术创新投入，加快科技成果转化，将技术创新作为提高产品质量的有效途径，注重创新成果的标准化和专利化。积极应用新技术、新工艺、新材料，改善品种质量、提升产品档次和服务水平，研究开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。鼓励有条件的企业建立技术中心、研发中心、产业化基地，培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。

8、严格加强质量监管。强化对原辅料、产品进出口环节质量监管，增强产品质量溯源能力，建立质量安全检测点制度，健全质量安全监管长效机制。突出从生产源头治理，加大质量监督抽查力度，坚持每半年开展一次监督抽查，切实加强质量状况监控。建立健全质量状况分析报告制度，定期对质量状况进行分析，撰写出质量状况分析报告供政府决策。落实质量和打假责任制，强化市场监督管理。建立产品质量整治工作机制，加强执法协作，严厉查办制假售假和质量违法行为。建立健全质量违法行为有奖举报制度，加大质量违法行为的刑事司法打击力度。全面建立风险监测、风险研判、风险预警和风险快速处置机制，制定质量安全预警以及快速反应方案，有效保证产品质量安全。

9、畅通投诉渠道。健全质量投诉处理机构，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥12365、12315、12345等投诉热线的作用，畅通质量投诉和消费者维权渠道。积极推进质量仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾。增强公众质量维权意识，支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动，更好地维护用户和消费者权益。

10、广泛开展质量对比提升活动。比照国际国内先进水平，在羽绒羽毛产业开展绩效对比。制定质量对比提升工作制度，建立科学评价方法，完善质量指标分析数据库，为制定发展战略、明确发展目标提供质量改进的参考和依据。制定质量改进和赶超措施，优化生产工艺、更新生产设备、创新管理模式，改进市场销售模式。建立质量提升服务平台，完善信息咨询、技术支持等公共服务和社会服务体系，实现质量提升和赶超。

11、加强教育培训。突出企业的主体作用，教育引导企业牢固树立“质量是企业的生命”经营管理理念，把以质取胜的理念贯穿生产经营全过程，强化企业法人是质量安全“第一责任人”意识。先从领导和管理层面上增强质量意识，通过在企业业主和质量管理人员中举办培训班，召开座谈会和组织企业参加较高层次的质量管理报告会及交流活动等形式，提升质量管理水平。要鼓励和指导企业对员工进行系统的教育培训，增强员工质量意识，提升其从业能力，确保员工严格按标准组织生产，增强企业的整体质量管理水平。

（三）自查、整改阶段（2015年11月—2016年1月）

在正式申请验收前，由创建工作领导小组办公室统筹安排，邀请国内羽绒羽毛行业的专家、省内质量管理专家现场指导，领导小组办公室要结合各自所负责承担包抓的工作内容，对照《河南省知名品牌创建示范区考核验收细则》，集中人力、时间，深入企业、产业集聚区组织开展一次系统性的自查，尤其突出对重点环节、主要考核验收指标完成情况的检查，发现问题及时督促指导逐一整改，直至完善达标，确保“示范区”创建工作顺利通过验收。

（四）申请验收阶段（2016年2月—2016年6月）

根据《河南省羽绒羽毛知名品牌创建示范区考核验收细则》进行自查，分数达到相关要求后，填写《河南省知名品牌创建示范区验收申请表》，制作验收本地资料，经市质监局审核，形成推荐意见上报省质监局。省质监局收到验收申请后，组织专家进行全面现场考核验收。

六、保障措施

（一）健全组织，加强领导。成立由县长任组长，常务副县长、分管副县长、产业集聚区管委会主任任副组长，县政府办公室、发改、财政、质监、工商、商务、工信等16个部门单位主要负责人为成员的河南省羽绒羽毛知名品牌创建示范区创建工作领导小组，下设办公室，办公室设在县质监局，具体负责河南省羽绒羽毛知名品牌创建示范区创建工作。

（二）大力宣传，强化培训。坚持把宣传工作贯穿于整个创建实施阶段，采取多种形式，广泛宣传。充分发挥网络、电视、报刊等新闻媒体的舆论导向作用，开辟专刊、专栏、专题，集中对“示范区”创建工作进行宣传，表彰创建先进典型；深入开展“质量月”、“世界标准日”、“世界计量日”等群众性质量活动，提高全民质量意识、品牌意识、诚信意识，树立“以质取胜”的理念。通过宣传积极营造全社会重视质量工作的良好舆论氛围,形成共识，促进“示范区”创建目标的实现。在创建的各个时期，围绕“示范区”羽绒羽毛行业的特点和发展实际，突出区域优势，采取多种形式的培训，帮助质量管理人员掌握技术规范和操作要点，确保产品产量稳步提升。

（三）强化政策扶持与资金投入。推荐骨干企业作为河南省名牌产品培育的重点对象，为骨干企业办理行政许可、注册审批等市场准入方面提供快捷便利服务。围绕“示范区”创建工作，在涉及土地资源使用、税费优惠、奖励扶持、组织及环境保障等原有系列政策的基础上，积极出台新的土地、财政、融资等政策措施，支持区域质量提升和品牌建设。

（四）强化督导检查。加强对“示范区”创建工作开展情况进行定期或不定期的督导检查，对创建工作推进较快、成效突出的予以通报表彰，对创建工作滞后、影响整体进度的予以通报批评。