政府工作报告

——2014年2月26日在台前县第九届人民代表大会三次会议上

县  长  常奇民

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以“一创双优”活动为动力，抢抓机遇，开拓创新，克难攻坚，真抓实干，圆满完成了县九届人大二次会议确定的目标任务，全县综合实力跃上新台阶。预计全县生产总值完成75.1亿元，同比增长15.8%；规模以上工业增加值完成38.4亿元，增长20.4%；固定资产投资完成53.5亿元，增长25.3%；公共财政预算收入完成2.38亿元，增长71.8%；社会消费品零售总额完成25.3亿元，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入14491元，增长10.7%；农民人均纯收入5722元，增长13.9%。

工业经济取得新突破。大力实施“工业强县”和“质量兴县”战略，推进总量扩大与结构优化协调发展。羽绒及服饰加工、石油化工、机动车配件等产业规模不断壮大，被商务部命名为“羽绒服装及制品基地”；雪鸟羽绒、众鑫羽绒、芳欣制衣、英腾服饰、恒润石化、民通纸业等骨干企业运行良好，三星面粉、龙泉汽车电器、众成实业3家企业的3种产品被授予“河南省名牌产品”称号，雪鸟实业有限公司荣获“市长质量奖”。召开金融形势分析会、银企对接会7次，新增企业贷款3.08亿元，同比增长80.9%，有效缓解了中小企业贷款难题。全县新上投资千万元以上的工业项目70个，完成投资34亿元。新增规模以上工业企业33家，累计达到115家，上缴税金1.26亿元，增长71%。羽绒及服饰加工、石油化工两大主导产业产值分别完成73.9亿元和62.1亿元，增长37.1%和19 %。全县自营出口企业达到13家，出口创汇8696万美元，增长67.5%。县产业集聚区完成投资38.5亿元，其中产业投资35.4亿元；区内开工在建项目47个，其中新开工项目18个，竣工投产26个。县产业集聚区被评为“河南省最具创新型产业集聚区”，被列为“国家外贸转型升级专业型示范基地”。

农业农村工作取得新成果。全力保障粮食生产，创建粮食万亩高产示范方5处、高标准粮田万亩方2处，粮食总产达到19.2万吨，增长3.2%，实现“九连增”。加强农业基础设施建设，小农水重点县年度工程顺利实施，被省水利厅评为“优秀工程”；大力开展农田水利基本建设，新增有效灌溉面积1万亩、节水灌溉面积1.1万亩，连续四年荣获“龙乡精神杯”；农村饮水安全年度工程通水到户，解决了4.8万人的饮水安全问题，工程质量和进度均居全市之首。积极提升农业机械化水平，创建省级平安农机示范乡镇2个。大力推进农业结构调整，新增土地流转面积1.7万亩，巩固提升现代农业示范园区10个，特色农业达到5.5万亩；扎实推进生态养殖世行贷款项目建设，新建和改扩建标准化畜牧养殖场（区）12个；农业产业化龙头企业发展到24家，各类农民专业合作社达到258家；完成植树196万株，生态工程造林2.4万亩，新造林成活率95%以上，发展林下经济8000亩，完成了S101快速通道绿化带建设。稳步推进扶贫开发工作，争取财政扶贫资金3957万元，实施了一批整村推进、科技扶贫、产业扶贫等项目，解决了9100人的贫困问题。进一步强化农民负担监督管理，农民减负工作取得实效。加快推进黄河滩区脱贫致富步伐，在全市率先启动了黄河滩区扶贫开发五年攻坚行动，出台了《关于加快黄河滩区脱贫致富步伐的意见》，编制了农业、林业和水利等8个专项规划并组织实施。同时，加强美丽乡村建设，农村面貌明显改观。扎实开展防汛工作，黄河堤防帮宽工程完工，调水调沙行洪平稳，金堤河汛期调度有序，“两河”安全度汛。

城乡建设迈出新步伐。累计投入资金13.2亿元，实施城建项目68个，城镇化率达到35.65%。报请省政府批准征收土地2285亩，完成集体土地所有权确权登记3705宗。新建改建城区道路6条、长15公里，城区主干道路绿化亮化及3处道路交叉口改造工程完工，S205台孙线改建工程建成通车，S101县城至吴坝段改建工程进展顺利，县污水处理厂扩建工程、产业集聚区羽绒加工专业园区污水处理厂一期工程建成运行，城区供水工程具备通水条件，供气工程一期入户1166户，市民公园建成投用，220千伏输变电项目开工在建；12处老城片区改造、8处城中村改造、15处住宅小区项目扎实推进，尚品春天一期、盛世龙鼎、县医院片区改造等项目主体完工，新增商住面积46.5万平方米。小城镇建设快速推进，新建改建镇区道路22公里，开工商住面积55万平方米、竣工35万平方米。马楼、吴坝实现撤乡建镇。同时，深入开展城乡环境集中整治活动，城乡环境明显改观。

项目建设取得新进展。坚持把重点项目建设作为扩投资、保增长的关键举措，通过开放招商、争取上级项目资金等途径，着力在推动产业发展、促进产业优化升级、改善民生等领域，谋划实施了一批具有引领支撑作用的重大项目。126个重点项目累计完成投资130.14亿元，占投资计划的126.4%。其中20个省市监控重点项目累计完成投资64.75亿元，占投资计划的158.9%；106个县控重点项目累计完成投资65.39亿元，占投资计划的105.1%。充分发挥“中国羽绒之乡”和省级“羽绒及服饰加工出口基地”的特色优势，认真绘制主导产业招商图谱，瞄准重点区域，紧盯大企业、大集团，突出大员招商、驻地招商和以商招商，共引进亿元以上项目35个，概算总投资139.8亿元，到位省外资金13.5亿元。

民生改善取得新成效。坚持把人民利益放在首位，持续加大民生投入，全县财政民生支出13.66亿元，占财政总支出的78.96%。加快推进教育事业均衡发展，切实提升基层学校办学条件，创建市级标准化学校18所；上海复兴教育园区复兴小学开工在建，思源实验学校、关爱幼儿园等一批重点教育工程完工；普通高招本科上线率60.24%，创历史新高。科技创新能力不断增强，争取上级科技计划项目10项，获专利授权48件，“全国科技进步先进县”通过科技部考核验收，科技贡献率进一步提高。医疗卫生事业健康发展，县第二人民医院综合楼建成投用，县疾控中心、120指挥中心、卫生监督所主体完工，打渔陈镇、清水河乡卫生院病房楼及67所村级卫生室开工在建；全县新农合参合率逐年提高，群众医疗得到有效保障；医药卫生体制改革稳步推进，在全市率先实施基本公共卫生签约服务，卫生服务水平明显提升。社会保障和救济救灾工作扎实有效，城镇新增就业4152人，失业人员再就业1412人，城镇登记失业率3.14%；建成保障性住房1356套，改造农村危房2700户；救助困难群众1.85万户、2.66万人；发放养老保险金1.16亿元、城乡低保金3585.5万元、农村五保供养金608万元。加快发展文化旅游事业，刘邓大军强渡黄河陈列展被评为“河南省优秀陈列展览”；建成农家书屋 372个；创作大型豫剧《百忍·张公艺》并在市、县巡回演出125场。大力提升人口计生服务水平，通过了“全国计划生育优质服务先进县”验收。切实加强生态环境保护，通过了省级林业生态县复查；金水国家湿地公园试点项目获国家林业局批准；打渔陈镇、夹河乡被命名为“省级生态乡镇”。慈善事业健康发展，争取和募集各类慈善资金170余万元，救助贫困人员926人，发放救助金107万元。积极开展“双拥”工作，被省委、省政府、省军区联合授予“双拥模范县”荣誉称号。

和谐社会建设取得新业绩。认真落实安全生产责任制，积极组织开展重点行业安全专项检查，安全生产工作形势持续稳定。加大食品药品质量安全监管力度，确保了人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，坚持人防、物防、技防并举，广泛开展基层平安创建活动，强化政法队伍建设，构筑了打防管控一体化运作的立体治安防控体系，县视频监控指挥中心建成投用，反邪教工作连续13年实现“三零”目标，平安台前建设成效明显，被省委、省政府表彰为“全省平安建设显著进步县”。深入开展解决信访问题百日攻坚行动，坚持县级领导干部定期接访和带案下访，深入排查化解信访隐患，集中解决了一批突出问题和矛盾纠纷，全县社会大局和谐稳定，被市委、市政府表彰为“解决信访问题百日攻坚行动先进县”。自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表议案41件、政协委员提案81件。加强与工商联、无党派人士的联系沟通，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。强化政府服务职能，行政服务中心办结审批事项4590件，群众满意率进一步提高。规范行政行为，受理行政复议案件11件，办结率100%。加大行政监察和审计监督力度，全面落实中央“八项规定”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格责任追究和行政效能问责，廉政工作取得新成效。加强民主法制建设，“六五”普法和依法治理取得新进展。同时，民族宗教、外事侨务、机关事务管理、市场发展、统计、史志、档案、气象、地震、保险、邮政、残联、人民防空、民兵预备役和征兵等工作均取得新成绩。

各位代表，回顾过去的一年，我们始终坚持敢想敢干的信念，干出了开拓创新的发展劲头；我们不断提高善谋会干的能力，干出了科学高效的发展水平；我们大力营造齐心同干的氛围，干出了和衷共济的发展局面；我们持续强化务实重干的作风，干出了好中求快的发展态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及所有关心、支持台前发展的各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题。一是交通、电力、供水、环保、污水处理等基础设施相对滞后，综合承载能力难以适应赶超发展需求。二是产业结构不尽合理，经济发展的质量和效益依然较低。三是企业规模较小，产业支撑能力不强、后劲不足。四是以开放求发展、促赶超的意识不强，经济外向度不高。五是恶意阻工、强揽工程等扰乱经济社会发展的行为依然存在，发展环境仍需优化。六是一些干部缺乏克难攻坚、改革创新的意识和魄力，对服务经济发展、项目建设的重要性认识不够，服务意识淡薄。对此，我们要高度重视，认真加以解决。

二、2014年工作总体要求、奋斗目标和主要任务

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是全市实现“二三五”赶超目标的关键一年，做好今年的工作意义重大，影响深远。客观分析当前形势，经济全球化的大趋势没有改变，工业化、城镇化、信息化、农业现代化较快发展的大格局没有改变，国家加大对“三农”、社会事业、基础设施投入的导向没有改变，沿海发达地区加快产业转移的趋势没有改变，我们仍处于重要的战略机遇期。从省内层面看，我省粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略深入实施，河南发展空间不断拓展，资金、人力资源等要素供给相对充裕。从市内层面看，我市顶住了外部经济下行压力，继续保持了良好发展势头。通过加大基础设施投资，濮阳的区位特点逐步转变为区位优势。通过持续开展“一创双优”活动，激发了全市上下加快发展的内生动力。从县内层面看，通过实施一批重大基础设施建设项目，我们的发展基础更加坚实；通过强力推进开放招商和项目建设，全县已经和正在形成一批新的经济增长点，后发优势逐渐显现。同时，在推进县域经济赶超发展的实践中，我们逐渐探索出了一些好做法，形成了一些好机制，破解了一批制约经济发展的瓶颈问题，锻造了一支敢打硬仗的干部队伍，凝聚了赶超发展的强大合力，形成了拼搏进取的浓厚氛围。我们一定要继续保持良好的发展势头， 进一步增强加快发展的信心和决心，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，抢抓机遇，开拓进取，奋勇争先，大步向前！

今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，以群众路线教育实践活动和“一创双优”活动为动力， 抢抓中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区建设的重大机遇，按照强化“一个基础”，加快“两个构建”，实现“两个提高”，把握“三个定位”的发展思路，改革创新，务实重干，确保经济社会全面协调可持续发展，加快建设富裕和谐美丽新台前。

2014年经济社会发展预期目标是：生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长22%；公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成市定目标。

围绕上述目标，重点做好七个方面的工作：

（一）以加快项目建设为重点，在增强经济发展后劲上求实效。坚持“打基础谋长远、增财源促发展”的原则，充分利用发展优势和相关政策，加强与上级部门沟通联系，争取更多项目和资金扶持；继续推行重点项目建设周调度会、联审联批等制度，切实做好项目建设各项工作，努力形成“超前谋划一批、重点包装一批、积极申报一批、加快实施一批、建成投产一批”的项目建设新格局。2014年谋划实施项目136个，总投资406亿元，其中省市重点项目28个，概算投资176亿元。工业方面，重点抓好投资10亿元的华图传媒项目，投资8.5亿元的雪牛君乐宝项目，投资5.3亿元的北京御生堂宫廷阿胶生产项目，投资5.1亿元的雪鸟羽绒被服生产项目，投资5亿元的恒润石化碳四综合利用二期项目等。城建方面，重点抓好投资16亿元的台前县小城镇建设项目，投资12亿元的城中村改造项目，投资12亿元的信泰城市综合体项目，投资3.5亿元的城市之光项目等。农业方面，重点抓好投资3.5亿元的中鹅养殖项目，投资1.2亿元的惠民农资仓储物流项目，投资6500万元的3个乡镇土地综合整治项目，投资3500万元的天润园林苗木基地建设项目，投资3200万元的龙银专业种植合作社樱桃种植项目等。交通方面，重点配合好范台梁高速公路项目建设，着力抓好投资5亿元的晋豫鲁铁路与京九铁路连接线项目，投资2.88亿元的S101县城至吴坝段升级改造项目，投资6000万元的黄河滩区路网建设项目，投资2000万元的吴坝至阿城金堤河大桥建设项目等。能源电力方面，重点抓好总投资50亿元的中原石化能源现代物流园项目，投资1.16亿元的220千伏输变电项目等，加快吴坝煤矿勘探步伐。社会事业方面，重点抓好总投资23亿元的上海复兴教育园区项目，投资4亿元的新型农贸市场项目，投资1.12亿元的新区汽车站建设项目等。

（二）以强化产业集聚区建设为重点，在新型工业化上求实效。坚持“基础设施建设和产业项目发展并重、扩大企业规模与促进企业转型升级并举”的原则，进一步拉大产业集聚区建设框架，做大做强优势产业，扎实推进新型工业化进程。一是加大基础设施建设力度。基础设施投资完成2亿元以上，加快长丰路、兴发路等5条道路建设；建成集聚区管委会服务中心、明珠大酒店；开工建设多功能配套区二期工程；完善羽绒加工和机动车配件制造两大专业园区配套设施，为企业集聚发展提供良好平台。二是促进产业项目发展。产业项目投资完成33亿元以上，重点支持以恒润石化、天邦化工为重点的石油化工企业发展，加快推进恒润石化碳四综合利用二期、天邦化工二期、腾辉化工等项目建设，加强与中石油集团公司的沟通合作，争取宽领域大范围的产业扶持。大力支持以雪鸟羽绒、鹏达羽绒、芳欣制衣、英腾服饰等为重点的羽绒及服饰加工企业发展，提升档次，扩大规模，打造品牌；加快推进雪鸟羽绒二期、鹏达羽绒二期和宏泰羽毛等项目建设，进一步巩固国家级“羽绒服装及制品基地”和“中国羽绒之乡”特色地位。加强对机动车配件产业的支持和引导，提升产业发展档次，进一步增强市场竞争优势，年内入驻专业园企业达到17家。三是加快企业转型升级。积极引导企业拉长链条、优化结构、提高附加值，增强企业核心竞争力。积极协助企业加大上市运作力度，重点支持雪鸟实业公司率先上市。加强与科研院所的研发合作，进一步提高企业自主创新能力。切实帮助中小企业解决融资、用工、技术、市场等难题，促其做大做优做强。严格控制“高耗能、高污染、低效益”的项目投资，淘汰落后产能和生产工艺，优先引进和培育高新技术产业，着力提高高新技术产业在工业经济中的比重。四是优化发展环境。扎实推进产业集聚区改造提升，规范项目入驻条件和程序，提高集约集聚发展水平。进一步完善企业服务机制，积极协调职能部门在区内设立职能站所，派驻工作人员，实行双重管理，提高行政审批效率。继续推行产业集聚区巡回观摩、现场办公等制度，切实解决企业运营和项目建设中遇到的困难和问题，同时严厉打击“三强四霸”等违法行为，努力为企业提供良好的发展环境。

（三）以完善城市功能为重点，在新型城镇化上求实效。坚持“规划引领、提升品位、建管并重、优化环境”的原则，加大投入力度，完善城市功能，进一步加快新型城镇化建设步伐。一是抓基础配套。严格按照城乡总体规划，切实加快基础设施配套建设，重点做好新区道路建设及老城道路改造等工作，同步实施道路绿化亮化工程，打通县城建成区断头路，形成完整的城区路网框架。二是抓综合提升。着力抓好新城区信泰城市综合体、城市之光、尚品春天二期等商住小区建设，新增商住面积60万平方米；加快实施老城区片区开发；积极推进孙口镇南孟和城关镇长刘等8个城中村改造；持续搞好城区绿化、亮化、美化工程建设，不断优化人居环境；加大梁庙沟、白岭沟的改造提升力度，加强金堤河公园管理，筹建金水国家湿地公园，着力打造城市水系。三是抓小城镇和美丽乡村建设。积极开展美丽宜居小城镇建设活动，建成商住面积30万平方米以上。深入开展美丽乡村建设“百村示范”行动，以乡镇政府驻地及国省道两侧、城区周边的100个村庄为重点，因地制宜，分类指导，综合整治，努力打造一批环境优美、空气清新、文明和谐的美丽乡村。四是抓长效管理。进一步提升精细化管理水平，启动数字化城市管理平台建设，规范住宅小区物业管理，健全城市管理长效机制，构建纵到底、横到边的城市管理体系，着力打造宜居宜业优美县城。

（四）以促进改革开放为重点，在增强经济发展的动力和活力上求实效。坚持“深化改革促发展、扩大开放重招商”的原则，进一步转变政府职能，创新工作机制，扩大对外开放，不断增强经济发展的动力和活力。

坚定不移推进改革。严格按照中央和省、市统一部署，科学把握改革战略重点、主攻方向，研究制定全面深化改革的推进措施。优化审批程序，规范审批行为，提高审批效率；实施全面项目预算和预算绩效管理，从严控制“三公经费”等一般性支出，提高财政资金使用效益；着力在医疗卫生体制、文化体制、土地管理制度、户籍制度等重要领域和关键环节上取得实质性进展；按照非禁即入原则，放宽准入领域，拓宽准入渠道，支持民营企业进入交通、能源、市政设施、社会事业、养老服务等领域，支持民营经济发展壮大；充分激活民间资本潜能，鼓励全民创业，增加民间资本在社会投资中的比重；加快金融机构改革，加大信贷对经济发展的支持力度，优化小微企业融资环境，支持引导企业融资发展，坚决打击非法集资，维护群众合法权益；加快推进供销社体制改革，支持供销社参与领办农民合作社、土地流转、农业技术服务和农民资金互助服务等工作，支持发展村级综合服务社，提升为农服务水平。

坚持不懈扩大开放。深入实施开放带动战略，以开放促改革、促招商，借梯登高，借力发展。拓宽开放领域。加大服务业、农业、社会事业等领域开放力度，力争在商贸物流、果蔬制品、城建配套、银行金融等方面引进一批战略合作项目。优化开放环境。引入现代管理理念、新型商业模式和信息技术，改造提升房地产、商贸物流等传统服务业；落实国家房地产市场调控政策，大力发展城市综合体、养老地产等新兴业态，促进房地产业持续健康发展；加快发展电子商务，着力提升现代物流、信息服务、金融保险等服务业，德商村镇银行正式挂牌营业；重点依托京九铁路与晋豫鲁铁路通道交会形成黄金十字架的优势，大力发展商贸物流业，进一步扩大发展空间，构筑开放平台；加快中原石化能源现代物流园建设，促进煤炭、石化、粮食等物流产业快速发展；科学编制商务中心区控规和详规，充分发挥市场作用，多渠道筹资、多元化投入，重点引进一批优势企业、优质项目，促进服务业集聚发展。创新招商方式。立足“中国羽绒之乡”、国家级“羽绒服装及制品基地”特色优势，多方位、多渠道的开展招商引资宣传和推介，不断提升台前的知名度和影响力。围绕主导产业发展和拉长产业链条，强化产业链招商、集群招商、以商招商、中介招商、专业团队招商，注重发挥企业在招商中的主体作用和商会协会的桥梁作用。提升招商质量。重落地、重投产、重实效、重带动，大力引进竞争力、成长性和关联性强的项目，加强与国内大企业、大集团沟通对接，大力吸引龙头型、基地型项目落户台前，全年引进亿元以上项目20个以上，省外到位资金13亿元以上。

（五）以调整优化结构为重点，在新型农业现代化上求实效。坚持“调整结构、加大投入、改善条件、增加收入”的原则，大力推进现代农业发展，努力实现农业农村工作新提升。一是着力提升农业综合生产能力。整合涉农资金1.2亿元，全面完成小农水重点县年度工程、满庄灌区节水配套改造工程、清水河乡等3个乡镇土地综合整治项目年度施工任务；加强农田水利基本建设，再夺“龙乡精神杯”。持续推进高标准粮田建设和粮食高产创建，建设高标准粮田万亩方2处、万亩高产创建示范方5处，争取实施农业部万亩玉米种肥同播示范基地建设项目，确保粮食总产稳中有增；投资400万元建设县级粮食储备库，提高粮食安全保障能力。推进农业机械化发展，争取农机购置补贴资金700万元，全县农机总动力达到40万千瓦，综合机械化水平达到80%以上。二是大力优化农业结构。提升现代农业示范园区发展水平，重点打造恒发种植园区和东碱新型农业示范园区；大力发展特色高效农业，打造吴坝大蒜、夹河食用菌、孙口设施蔬菜、马楼瓜果、打渔陈樱桃等农产品生产基地，全县特色种植面积达到6万亩以上；稳步推进畜牧业发展，实施生态养殖世行贷款项目和畜牧养殖标准化建设项目，新建和改扩建标准化养殖场（区）10个；大力推进造林绿化，新植树木180万株，生态工程造林1.67万亩，新发展特色经济林3500亩、苗木花卉 4000亩；搞好路沟渠绿化提升，重点打造快速通道两侧风景林带。三是推进农业产业化发展。引导种粮大户、专业合作社等主体参与土地流转，发展多种形式的适度规模经营；高度重视招商引资，重点引进投资大、带动力强的“农”字号龙头企业，着力培育乡镇主导产业，推动农业规模化、产业化发展；优先扶持雪鸟羽绒、绿源畜牧、雪牛乳业等龙头企业扩大规模、延伸链条，增强辐射带动作用，大力扶持发展农业产业化集群。

（六）以增收增效为重点，在加快黄河滩区脱贫致富上求实效。坚持“政府支持、干部帮扶、政策激励、群众实干”的原则，切实加快黄河滩区脱贫致富步伐。一是加快产业发展。重点建设特色种植等农产品基地，发展经济作物、林下经济、苗木花卉和现代农业示范区3.5万亩以上，发展规模养殖场5个、养殖专业户800户以上，新建黄河鲤鱼养殖场200亩，引进固定资产投资500万元以上的涉农项目12个。二是加强基础设施建设。农村公路、水利和电力设施等项目优先向滩区倾斜，同步建设教育、卫生等民生项目，争取黄河滩区水利规划（2014—2018）尽快获批实施。三是推进土地有序流转。把推进土地流转作为主攻方向，加强政策宣传，引导群众支持和广泛参与，年内新增土地流转面积3万亩以上，集中连片发展特色高效种植业和苗木花卉、经济林等产业，重点在马楼镇陈楼万亩大方建设黄河滩区现代农业示范园区，培育产业发展典型，形成示范带动效应，确保滩区农民人均纯收入增幅20%以上。同时，科学制定搬迁规划和实施方案，合理确定搬迁计划，积极稳妥、分期分批组织实施滩区群众搬迁。

（七）以改善民生为重点，在统筹发展社会事业上求实效。坚持“突出重点、突破难点、统筹兼顾”的原则，加大民生投入，促进民生改善，全面发展社会各项事业。

扎实推进十项重点民生工程。1.加大道路建设改造力度，完善城区路网框架，筹资4800万元建设农村道路120公里，筹资3200万元建设经四路、经七路、纬四路、纬八路等工程；2.提升电力保障水平，筹资2400万元实施农村电网改造；3.加强农田水利建设，筹资1599万元完成满庄灌区节水配套改造工程，筹资2046万元完成小农水重点县后方乡、城关镇项目区建设等工程；4.加大黄河滩区开发力度，筹资8430万元完善滩区公路及水利、电力等基础设施；5.改善教育基础条件，筹资3987万元开工建设6处中小学教学楼、7处教师周转宿舍和9处中小学食堂，筹资1060万元新建幼儿园3所、改扩建9所，筹资1500万元建设职业高中教学楼和宿舍楼；6.提升医疗卫生条件，筹资1674万元完成城关镇、孙口镇卫生院病房楼新建和打渔陈镇、清水河乡卫生院病房楼续建工程，搞好87个村卫生室达标工作；7.加大社会福利机构改扩建力度，筹资600万元建设孙口镇社区服务中心、夹河乡敬老院等项目；8.优化城乡配套服务功能，筹资8855万元实现新区老城联网供水，筹资2000万元解决4.4万农村居民和2.7万农村中小学校师生饮水安全问题，筹资5500万元的供气工程通气入户3000户以上；9.推进保障性住房建设，筹资9100万元建设公租房2000套；10.搞好扶贫开发，筹资2080万元实施整村推进项目，解决8100人的贫困问题。

大力发展社会事业。加强科技创新，切实提高科技对经济发展的贡献率；不断完善教育基础设施，扎实做好市级标准化学校创建工作，加快发展学前教育、特殊教育和职业教育，全面提升教育教学质量；广泛开展全民健身运动，着力推动全民健身组织建设，举办全县群众体育健身活动8次以上；大力发展文化事业，多渠道、多形式繁荣城乡文化生活；加大基层医疗卫生机构建设力度，提高公共卫生服务能力，争取实施中医院扩建和妇幼保健院综合业务用房新建工程；进一步提高计生服务水平，完成县计生服务站建设；加快建立救助信息平台，统一城乡养老保险制度，加强社会养老体系建设；多渠道开发就业岗位，新增城镇就业人口3600人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；加大劳务技能培训力度，促进农村富余劳动力有序转移，努力增加农民工资性收入。

高度重视耕地和生态环境保护。加大耕地保护力度，严厉打击违法占地和破坏耕地行为，确保耕地总量不减少、用途不改变、质量有提高；加强减排工程建设，列入市减排目标责任书的项目按时限要求建成投运；组织实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，加强工业和城市大气污染综合治理，贯彻落实最严格水资源管理制度，加大地下水监测力度，开展城市河流清洁行动、饮用水源保护、土壤环境保护和农村环境综合整治，不断改善空气、水和农村环境质量；加大截污治污和环境执法力度，重拳打击破坏环境的违法行为。

全力维护社会稳定。深入推进“平安台前”建设，积极探索新形势下社会治安综合治理工作的新方法、新途径，突出打防结合，完善以骨干道路为主线、覆盖城乡重点部位的“满天星”监控工程，切实保障人民群众生命财产安全；全面落实安全生产责任制，加大公共卫生安全、食品安全、社会安全监管力度，严防各类事故发生；进一步落实信访稳控机制，及时排查问题，有效化解矛盾，确保社会大局和谐稳定。

加强民主法治和精神文明建设。扎实推进民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，认真执行各项决定决议；支持政协多渠道参政议政，主动接受民主监督；支持法院、检察院依法独立公正行使职权；支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用；认真听取工商联、无党派人士的意见建议；扎实开展“六五”普法和依法治理工作，认真做好法律服务和法律援助。深入推进精神文明建设，积极培育践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设和青少年思想政治教育，提高公民文明素质；破除陈规陋习，弘扬文明进步，倡导婚丧嫁娶新风尚。继续加强国防教育和民兵预备役建设，支持人民武装部、武警消防部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建。统筹做好全国第三次经济普查、统计、工商、机关事务、市场管理、外事侨务、民族宗教、住房公积金、史志、档案、地震、气象、保险、邮政、烟草、通信、残联、慈善事业等工作。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，站在新起点，面对新期待，我们要进一步加强政府自身建设，认真落实中央和省市关于改进作风、密切联系群众的各项规定，求真务实，奋发有为，抢抓新机遇，创造新业绩，努力开创政府工作新局面。

与时俱进，建设创新政府。坚持以党的十八大和十八届三中全会精神武装头脑，紧紧围绕发展第一要务，把台前放在中原经济区中去谋划发展，用开放的理念应对机遇挑战，以新理念谋划新思路、采取新举措、促进新发展。时刻保持坚定的信心、高昂的斗志，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，着力破解制约经济发展难题。进一步解放思想，拓宽问政平台，掌握民情，了解民意，汇聚民智，集思广益，努力促进经济社会更好更快发展。 

转变作风，建设高效政府。深入开展党的群众路线教育实践活动，深入实际、深入基层、深入群众，讲实话、办实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果。认真落实中央“八项规定”，行短文、开短会、讲短话，切实改进文风会风。强化行政问责，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，促进公务人员履职到位、尽责到位，进一步提高机关办事效率和服务水平。

依法行政，建设法治政府。 依照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全面落实惠农减负政策，严格涉农收费管理，切实减轻农民负担。不断提高政府工作人员法律意识，依法规范行政行为，做到依法行政、依规办事、依职履责。 

勤政为民，建设清廉政府。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点，厉行勤俭节约，把公共财政更多地用于保重点、保运转、保民生；全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为，着力营造廉洁清正的政务环境。 

各位代表，发展责任重大，赶超使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，持续开展“一创双优”活动，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇，锐意进取，携手拼搏，为加快建设富裕和谐美丽新台前，全面建成小康社会而努力奋斗！