台政文〔2013〕43号                   签发人：常奇民

　　台前县人民政府

　　关于上半年工作总结和下半年工作安排的

　　报    告

市人民政府：

　　接市政府办公室《关于报送有关文字材料的通知》（濮政办明电〔2013〕86号）后，我县高度重视，立即组织力量开展调查研究，全面总结上半年工作，客观分析当前工作形势，进一步明确下半年工作重点。现将有关情况报告如下：

　　一、上半年工作情况

　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我县认真贯彻落实党的十八大精神，以持续开展“一创双优”活动为动力，抢抓中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区建设的历史机遇，强化“一个基础”（强化基础设施建设），加快“两个构建”（构建产业发展基础框架、构建城镇建设基础框架），实现“两个提高”（提高经济社会综合实力、提高人民群众生活水平），把握“三个定位”（建成重要的综合交通枢纽、生态文明的黄河明珠、县域经济的新高地）的总体思路，扎实推进基础设施、产业集聚区和城乡建设，着力抓好招商引资、农业农村和社会事业等工作，强化台账管理，狠抓工作落实，确保了全县经济社会持续快速健康发展。

　　（一）国民经济持续快速发展。预计上半年，全县生产总值完成40.2亿元，同比增长14.1%；公共财政预算收入13310万元，增长49%；规模以上工业增加值完成19.5亿元，增长20.0%；全社会固定资产投资完成24.0亿元，增长25.1%；城镇居民人均可支配收入7200元，增长12.2%；农民人均纯收入2650元，增长12.9%；社会消费品零售总额完成12.5亿元，增长16.4%。

　　（二）新型城镇化建设迈出坚实步伐。确立了“县域中心城市辐射带动、小城镇为依托、新型农村社区为基点支撑”的城镇建设体系。进一步优化县城功能布局，推动县城内涵式发展，形成了三纵四横（三纵：西环路、金水路、东环路，四横：人民路、台吴路、纬六路、凤台大道）路网框架和老城（以商业和居住为主）、新区（以办公和居住为主）、产业集聚区（以产业发展为主）“三位一体”的发展格局。老城区改造稳步推进，10处片区改造新增商住面积15万平方米。新城区建设步伐加快，县人社局、公安局、国土局单位业务用房正在进行内外装修，县新华书店、农商行、卫生局业务用房开工在建。开工建设尚品春天、未来花园、颐馨园等居民小区23个，新增商住面积35万平方米。市民公园主体工程完工。基础设施建设快速推进，S101城区段转盘改造完工，经三路北延及北段拓宽工程正在进行路面施工，S205台孙线改造完成路基工程，S101台前县城至吴坝段改建工程开工建设。污水处理厂扩建工程进水调试成功。供气工程铺设管道10.6公里，正在对部分住宅小区进行连接作业。供水工程跨金堤河顶管连接老城自来水管网工程基本完成，正在铺设新区供水管网。小城镇综合承载功能明显增强，新修、改造道路22.8千米，绿化道路22.9千米，铺设污水管网8.6千米，安装路灯355盏。14处新型农村社区建设进展顺利，开工面积54万平方米。2012年公租房二期工程主体工程完工，正在进行内墙粉刷，预计8月底竣工。2013建设公租房1200套，目前正在建设主体工程。“以拆促建”工作扎实推进，S101和晋豫鲁铁路通道两侧建（构）筑物，以及南孟、曹岭、高庄等城中村改造共拆迁24.64万平方米，占上半年市定目标的123.2%。

　　（三）新型工业化支撑作用不断增强。围绕“工业强县”战略，扩大工业总量与结构优化升级协调发展，加大工业企业运行监测，加大用地、供电、信贷等方面的协调服务力度，切实解决企业生产经营中的实际问题。恒润石化、雪鸟羽绒、芳欣制衣等骨干企业运行良好，向荣面业在天津股权交易所挂牌上市。全县规模以上工业企业达到99家，实现主营业务收入75亿元，同比增长38%；实现利润7.7亿元，增长36%；实现税金2800万元，增长60%。大力推进产业集聚区建设，产业集聚区完成投资18.36亿元，其中基础设施投资0.42亿元，产业投资17.94亿元。区内开工项目14个，其中新建项目5个，投产项目1个，续建项目8个，羽绒、机动车配件两个区中园建设进展顺利，羽绒专业园区入驻企业9家，其中4家企业完成钢构主体，4家企业完成车间建设，1家企业正在进行设备安装；机动车配件专业园区入驻企业10家，其中7家企业完成3层主体，1家企业主体完工；积极谋划建设了中原石化能源现代物流园项目，该项目概算总投资360亿元，分三期实施，一期投资60亿元，建设石化物流区基础设施和仓储设施；二期投资135亿元，建设石化产业项目；三期投资155亿元，建设煤炭储配和煤电产业，目前该项目已完成可研报告，正在争取项目立项。围绕石油化工、羽绒及服饰加工、机动车配件等优势产业大举招商引资，明确了乡镇、有关部门和七个产业领导小组的招商引资任务，继续推行“二分之一”工作法，突出驻地招商、专业招商、以商招商，拓宽招商思路、创新工作方法，确保取得实效。全县引进亿元以上招商引资项目16个，总投资概算153.7亿元，到位资金7.15亿元。

　　（四）重点项目建设成效明显。坚持把重点项目建设作为扩投资、保增长的关键举措来抓，抢抓中原经济区、濮范台扶贫开发综合试验区和中石油产业扶贫示范区建设的重大政策机遇，通过开放招商、争取上级项目资金等途径，着力在推动产业发展、促进优化升级、改善民生等领域，谋划实施一批具有引领支撑作用的重大项目，形成了项目“谋划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的良性循环机制。至目前，召开重点项目周调度会5次，现场办公11次，共协调解决项目推进、资金争取等各类事项198项。第一批实施的72个省市县重点项目完成投资40.6亿元，占年度计划的59.3%，其中：20个省市监控重点项目（省重点3个）完成投资26.6亿元，占年度计划的65.4%；第一批52个县监控重点项目完成投资13.9亿元，占计划的50.5%。第二批筛选的29个重点项目完成投资4.4亿元，占计划的37.8%。《台前县商务中心区规划》通过了省专家评审。

　　（五）农业和农村经济稳步发展。继续抓好粮食生产，创建小麦高产示范方2处，谋划建设高标准良田3处，全县夏粮总产预计达到11.19万吨，增长4.9%，实现“十连增”。大力发展现代农业，发展优质高效特色农业种植面积2.8万亩，完成土地流转1.5万亩，新建扩建设施农业690亩，新建扩建标准化规模养殖场（区）11家。完成工程造林2.4万亩，植树195.8万株，高标准完成了S101快速通道绿化带建设。新增有效灌溉面积2000亩，节水灌溉面积8000亩，旱涝保收田2000亩；全力做好抗旱工作，灌溉农田39万亩次；扎实做好防汛各项准备工作，确保“两河”安澜。加大扶贫开发工作力度，解决了4650人的贫困问题。争取农机补贴资金680万元，补贴各种农机具1700余台套。完成了小农水重点县项目2012年度建设任务，黄河防洪工程建设接近尾声，安全饮水工程正在做供水厂选址等工作。同时积极开展农村环境综合整治工作，村容村貌得到明显改观。

　　（六）社会各项事业全面进步。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，让群众分享到实实在在的发展成果。优先发展教育事业，积极争创市级标准化学校，义务教育均衡发展水平显著提高；上海复兴教育园区建设进展顺利，县思源实验学校教学楼与宿舍楼完成主体工程，县关爱幼儿园主体完工；2013年普通高招本科上线率达到60.24%。加快发展卫生事业，医药卫生体制改革稳步推进，县第二人民医院综合楼建成投入使用；全县新农合参合人数337219人，参合率99.99%，基金支出4678.8万元、受益39.16人次。千方百计扩大就业，城镇新增就业1820人，失业人员再就业791人，城镇登记失业率2.94%。健全城乡医疗保险、养老保险、低保、五保供养等社会保障体系，保障范围进一步扩大，全县发放城乡低保金1929.5万元，发放农村五保供养金305万元，救助困难群众6530户、14360人。加快发展文化事业，刘邓大军强渡黄河陈列展被评为2012年度河南省优秀陈列展览；建成农家书屋372个，全县所有行政村实现了全覆盖。计划生育国家优质服务先进县争创工作扎实有效推进；积极申报金水国家湿地公园项目，河南台前金水国家湿地公园总体规划通过省林业厅专家评审。认真落实安全生产责任制，安全生产工作形势持续稳定。加强食品药品安全监管，确保了人民群众饮食和用药安全。深入排查化解信访隐患，集中解决了一批突出问题和矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，平安台前建设成效显著，全县社会大局和谐稳定。

　　二、当前面临的形势

　　从上半年经济运行主要数据来看，当前经济运行态势主要呈现两个特点。第一，发展势头良好，增速仍有提升空间。在去年同期基数逐步抬高的情况下，上半年全县生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、城镇居民可支配收入、农民纯收入同比增速均保持在预期区间，说明经济发展具有良好的增长基础。但是，上述经济指标增幅仅略高于年初预期目标，社会消费品零售总额增速没有达到预期目标，工业用电量和部分重点企业税收出现同比下降。第二，基础建设薄弱，经济运行面临严峻考验。当前，区域竞争日趋激烈，各地都把发展重点放在新型工业化和新型城镇化上。就我县而言，由于起步晚、基础差、规模小，我县新型工业化、新型城镇化相对滞后，基础设施欠账较多，在竞争中处于不利地位，发展差距有进一步拉大的趋势。比如，我县产业集聚区存在着发展空间受限、缺乏龙头项目支撑关联度不强、配套服务功能不完善等问题，面临着扩张规模和提升水平的双重压力；土地、资金、环境容量等要素制约进一步趋紧，企业发展面临招工难、融资难、市场小等多重困境；城中村改造、老城片区改造、新型农村社区等城镇化建设总体缓慢，建设标准和品位有待提升；教育、医疗、就业、社保等民生事业还很薄弱，提升公共服务水平面临巨大压力。同时，少数干部在思想上不同程度地受国家级贫困县、边缘化、基础差、发展空间小和生存环境差的困扰，思想解放程度不够，等靠要思想还未彻底破除，缺少克难攻坚、改革创新的意识和魄力；在工作中作风漂浮，做事拖拉，抓工作不具体不深入，使一些重点工作迟迟打不开局面，甚至贻误发展机遇。

　　尽管我县经济社会发展存在着诸多问题和不足，但总体来看机遇大于挑战。当前全国正处于工业化、城镇化的重要阶段，经济转型升级处于关键时期，经济总体向好的基本面没有改变，发展有巨大潜力和空间。中原经济区、濮范台扶贫开发综合试验区等重大战略正式由规划转为实践层面，为台前发展提供了战略机遇。随着工业、城建、交通、能源等一批重要基础设施和重大项目的实施，台前的比较优势进一步凸显，将进入大投入、大建设、大发展的黄金期，通过全县上下共同努力，完全能够实现“综合交通枢纽、黄河明珠、县域经济新高地”的战略目标。

　　三、2013年下半年工作安排

　　下一步，我们将按照市委段喜中书记提出的“‘一基’促‘两化’、‘两化’带‘三农’、抓好四项保障”的工作要求，立足早干、快干、多干，持续好的发展趋势、态势和气势，确保圆满完成全年目标任务。

　　（一）打基础管长远，全力推进基础设施建设。按照“改善基础设施条件，夯实发展基础”的思路，克服资金、土地等方面的难题，不等不靠，开拓进取，全力推进全县基础设施建设。交通道路建设方面，加快推进投资4000万元的东环路和投资7536万元的S205台孙线公路改建工程建设，促进与山东地区的有效连接，大大缓解县城交通压力。抓好投资2.88亿元的S101县城至吴坝段升级改造工程，年内完成路基工程。抓好投资2300万元的城区道路建设项目，投资3990万元的农村公路120公里项目，配合好范台梁高速公路建设，积极做好孙口黄河公路大桥复工和吴坝黄河公路大桥项目争取工作，打通断头路，切实解决有路无桥、有桥无路、路宽桥窄等问题，努力向综合交通枢纽的目标迈进。城市建设方面，大力推进投资8855万元的供水工程和投资5500万元的供气工程。能源电力方面，加快推进投资1.17亿元的220千伏变电站建设，对影响产业集聚区发展的高压线路进行迁建。利用晋豫鲁铁路运煤大通道过境设站优势，谋划2×100万千瓦路口电厂。

　　（二）抓平台促集聚，深入推进以工强县战略。按照“搭建平台强产业，强化服务促发展”的思路，把产业集聚区作为壮大工业经济实力的主战场，致力于产业集群发展、龙头企业培育和服务功能提升，努力打造县域经济新高地。抓好产业集聚区扩区工作，争取通过省联席会审批。对区内“小乱散”企业进行关停并转，严格按照项目指标对集聚区单独供地项目进行预审，达不到标准的一律进专业园区或标准化厂房建设。实施凤台大道两侧街景绿化、集聚区商业区规划建设，提升集聚区整体形象。完成凤台大道西段拓宽，完成多功能配套服务区一期工程，污水处理厂二期和集聚区管委会办公楼建成投用。筹建国家羽绒检测中心及服务平台，强力推进羽绒、机动车配件2个区中园和正大国际商贸物流城项目建设，大力支持以恒润石化为重点的石油化工企业发展，建成碳四综合利用项目二期工程；加快推进中原石化能源现代物流园建设，完成项目立项和台前北站至台前西站铁路连接线建设。大力支持以雪鸟实业、芳欣制衣、英腾服饰等为重点的羽绒及服饰加工企业发展，雪鸟实业羽绒制品深加工、鹏达羽绒等项目建成投产，不断拉大产业链条和出口规模，进一步巩固“中国羽绒之乡”和“省级羽绒及服装加工出口基地”地位。加强对机动车配件产业的支持和规范化引导，提升发展层次，增强竞争优势。坚持扩总量与保质量并重，加大现有企业的技术改造力度，提高主导产业档次和规模，积极引导中小企业走“专、精、特、新”的路子，促进企业产业结构的优化升级。区内完成投资60亿元以上。同时，用好用活“濮范台扶贫开发综合试验区”、“中石油产业扶贫示范区”、“中国羽绒之乡”和“省级羽绒及服装加工出口基地”四大名片，不断创新招商引资工作方法和举措，重点围绕主导产业做好项目的谋划、包装、推介，瞄准重点招商区域和国内大型企业集团，主动联系，登门拜访，吸引更多大企业、大集团来台前投资兴业。努力把招商工作的重点从数量型向质量型转变，从注重依靠政策优惠向依托产业集群引资转变，从招商引资向招商选资转变，为我县经济社会发展增添后劲。年内引进亿元以上项目20个以上，其中5亿元以上项目1个，10亿元以上项目2个。

　　（三）抓城区带乡镇，着力加快新型城镇化进程。按照“政府主导，市场运作，规划引领，模块推进”的工作思路，围绕建设“黄河明珠”的发展定位，进一步拉大城市框架，加强基础设施建设，完善城镇功能，加快新型城镇化建设步伐。坚持老城抓改造、新区抓开发、产业集聚区抓提升，重点抓好新区以县委县政府综合办公楼为中心的行政区、以火车站广场为中心的商贸区、以绿苑小区为中心的生活区、以将军渡为中心的文化旅游区建设，同时扎实推进县商务中心区建设。加大“以拆促建”工作力度，扎实推进业务用房建设和老城片区改造，着力加快城中村改造开发。下半年完成拆迁面积50万平方米以上、新增业务用房面积5万平方米以上、商住面积80万平方米以上。市民公园建成投用，尚品春天小区、新城国际等住宅小区加快建设。加大金堤河、梁庙沟、白岭沟的改造提升力度，着力打造城市水系，增加城市灵气。扎实推进乡镇政府驻地的小城镇建设，年内建成商住面积120万平方米以上，力争完成2个乡的撤乡建镇任务。

　　（四）抓调整促增收，扎实做好“三农”工作。围绕“调整结构，加大投入，改善条件，增加收入”的思路，进一步创新观念、创新机制、创新举措，努力促进农业增效、农民增收、农村发展。切实加强秋作物管理，确保全年粮食丰产丰收。继续抓好农业农村五项重点工作，努力提升现代农业示范园区、水利建设、造林绿化、农村环境综合整治和农村土地开发整治工作水平。着力加快小型农田水利重点县、农村安全饮水等项目建设步伐，小农水重点县项目完成2013年度工程建设任务，农村安全饮水项目年底前实现通水入户，力争解决4.88万人的安全饮水问题。全面做好防汛工作，确保两河安澜。全力强化林木管护，新植树木成活率达到93%以上，已栽树木保存率达到90%以上，确保顺利通过省级林业生态县复核验收。努力提升现代农业装备水平，积极争取第二批农机购置补贴资金，发展农机专业合作社2个，创建平安农机示范乡镇2个、平安农机示范合作社2个、省级示范农机合作社1个。大力实施整村推进、连片开发等扶贫开发项目，解决9000人的贫困问题。

　　（五）抓统筹惠民生，确保社会和谐稳定。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，把改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，将有限财力更多地投向民生领域和社会事业，努力让人民群众过上更加幸福的生活。全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育协调发展；进一步加强标准化学校建设，完成18所标准化学校创建目标；加快思源实验学校和关爱幼儿园建设，确保秋季顺利招生；圆满完成孙口镇将军渡幼儿园、城关镇中心幼儿园、打渔陈镇王堂幼儿园、清水河乡中心幼儿园建设任务，切实解决适龄幼儿“入园难”问题。进一步完善将军渡黄河游览区基础设施建设，做好纪念馆改造提升工作。积极争创国家级科技富民强县试点县，切实提高科技对经济发展的贡献率。加快卫生基础设施建设，完成县疾病预防控制中心、打渔陈镇、清水河乡、城关镇卫生院改扩建项目；加强基层医疗体系建设，完成115所村卫生室达标任务。积极创建国家计划生育优质服务先进县，争取年内创建成功。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业1820人以上。提高城镇居民医保、低保、农村五保供养等优抚对象补助水平。加强保障性住房建设与管理，确保工程质量、公平分配和有效入住，建成保障性住房1200套，改造棚户区716户，完成农村危房改造2000户。落实好强农惠农政策，确保粮食直补、农资补贴、农机具补贴等各类补贴资金及时兑付到位。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字事业。继续做好安全生产、食药安全、环境保护、信访稳定和综合治理工作，确保社会大局和谐稳定。

　　特此报告。

　　2013年6月28日

　　台前县人民政府办公室            2013年6月28日印发