——2013年2月19日在台前县第九届人民代表大会二次会议上
县 长 常奇民
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观统领全局，以持续开展“一创双优”活动为动力，抢抓中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区建设的历史机遇，扎实开展“四项重点工作”百日攻坚行动，团结带领全县人民克难攻坚，开拓创新，真抓实干，圆满完成了县九届人大一次会议确定的目标任务。
（一）国民经济平稳较快发展。全县生产总值完成68.3亿元，同比增长16.1%，增幅居全市第3位；公共财政预算收入1.38亿元，增长25.7%，居全市第2位；全社会固定资产投资44.2亿元，增长30%，居全市第3位；规模以上工业增加值完成35亿元，增长24.1%，居全市第1位；社会消费品零售总额21.9亿元，增长15.5%，居全市第5位；城镇居民人均可支配收入13085元，农民人均纯收入5024元，分别增长13.1%、14.2%，均居全市第2位。
（二）新型城镇化建设步伐加快。完成了《台前县城市总体规划》和《台前县中心城区控制性详细规划》修编，县城建成区面积进一步扩大，城镇化率达到30.95%，增长3个百分点。报经省政府批准转用征收土地面积2019亩，总量居全市第3位，创历史最高水平。基础设施建设日趋完善，完成了主干道路两侧立面改造、人行道铺装和“四线入地”工程，经三路南段拓宽改造4千米，经五路南延基本完工，纬六路东延完成清障工作；供水和供气工程铺设自来水管网20千米、天然气管网19.6千米，部分单位和小区实现供水、供气；金堤河南关桥改造和徐岭桥、何庄桥新建完工；范辉高速至台前县城快速通道建成通车。城区建设成效明显，市民广场完成基础工程；县国库集中收付中心大厅和会计函授学校、农牧业综合服务体系中心建成投用，县国土、质监、公安部门业务用房、基层就业和社会保障服务中心、粮油交易中心完成主体工程，县卫生综合服务楼、农村商业银行营业用房等开工在建。原粮食局、农业局等10处片区改造顺利推进；“以拆促建”工作完成城区拆迁57.94万平方米，占市下达任务的138%。高庄、曹岭等4个城中村改造稳步实施。金水华庭、怡静园三期等21个住宅小区项目开工在建，新增商住面积110万平方米。小城镇建设快速推进，乡镇政府驻地新修、改造道路35.9千米，铺设污水管网25.6千米，安装路灯3225盏，建设垃圾收集点551个。马楼乡新世纪社区、清水河乡清东社区、侯庙镇和谐社区等14个新型农村社区建设进展顺利。组建了县城市管理综合执法局，建立健全了县城管理长效机制，县城综合提升工程持续推进，城乡面貌明显改观。
（三）工业经济运行态势良好。加强对重点工业企业的运行监测，继续推行县级干部联系乡镇、分包企业等制度，切实帮助企业解决土地、资金、用工等难题。恒润石化碳四综合利用一期工程、民通华瑞年产10万吨轻型文化纸生产线等一批重点项目建成投产；芳欣制衣、英腾服饰、武元实业、宏宇羽绒等骨干企业经营状况良好；雪鸟实业的“雪鸟”品牌被命名为中国驰名商标；全县新入库规模以上工业企业24家，累计达到96家，主营业务收入105亿元，增长23.2%；工业企业用电量1.38亿千瓦时，增长26.9%。石油化工、羽绒及服饰加工两大主导产业产值分别完成50亿元、65.8亿元，分别增长20%、35.2%。
（四）产业集聚区建设强力推进。区内完成基础设施投资5亿元、产业投资37.2亿元。金水路南段改造、长财路南段拓宽和兴工路西延工程完工，凤台大道西延完成路基工程；架设电力线路20.6千米；规划展览馆、污水提升泵站建成投用；育企园、创业园服务楼完工，创业园新建三层标准化厂房5000平方米；羽绒和机动车配件两个区中园开工建设，入驻企业20家；年内开工在建项目48个，建成投产36个。29家规模以上企业实现营业收入29亿元；区内新增就业人员3000余人。羽绒及服装加工企业完成出口创汇4325.3万美元，是上年的3.64倍，创历史新高。
（五）项目建设和招商引资取得实效。坚持重点项目建设周调度会制度，强化重点项目台账管理，积极做好项目谋划、包装和申报工作。122个重点项目累计完成投资81.6亿元，占年度投资计划的111.1%，其中27个省市重点监控项目累计完成投资57.2亿元，占年度投资计划的115.3%，3个列入省重点项目。完善了招商引资机制及考核办法，明确了乡镇及部门的招商任务，形成了上下联动、左右协调、人人参与的良好工作格局。全年引进亿元以上项目22个，实际利用省外资金24亿元，增长33.3% 。“中国羽绒之乡”和“省级羽绒及服装加工出口基地”争创成功，招大商、引大资的基础更加坚实。
（六）农业和农村经济稳步发展。全面落实强农惠农政策，发放各类补贴3771万元。粮食总产18.57万吨，增长3.1%，实现“八连增”。新建扩建现代农业示范园区13个，新增设施农业3200亩，建设无公害农产品生产基地2个。创建国家级农机专业合作社1个、省级2个，流转农村集体土地3.2万亩。新建扩建规模养殖小区12个，养殖专业村达到80个。完成工程造林3万亩，林木绿化率达到28%。大力开展农田水利基本建设，新增有效灌溉面积3000亩、节水灌溉面积10000亩，连续三年荣获“龙乡精神杯”。全国小农水重点县争创成功。安全饮水工程顺利完工，解决了4.99万人的安全饮水问题。总投资7036万元的土地综合整理、千亿斤粮食工程和以工代赈项目完成年度施工任务。投资850万元完成了14个村的整村推进扶贫开发，新修道路22.4千米，解决了8930人的贫困问题。实施农村电网升级改造，建设电力线路25千米，完成城关、清水河35千伏变电站增容改造。积极开展“清洁家园”活动，大力整治村容村貌，农村环境卫生日益改善。
（七）社会各项事业全面进步。优先发展教育事业，全县财政教育支出占公共财政支出的24.6%，发放“两免一补”资金5522万元；投资2175万元新建扩建校舍1.9万平方米；投资435万元的特殊教育学校建设完工，投资500万元的关爱幼儿园、投资3811万元的思源实验学校一期、投资5亿元的上海文化教育新城一期等工程开工建设；普通高招本科上线率58.59%，创历史新高。医疗卫生事业健康发展，投资4500万元的县医院病房楼和投资131万元的后方乡卫生院病房楼建成投用，投资3500万元的县第二人民医院综合楼主体工程完工；乡镇医疗卫生体制改革稳步推进；新农合参合率99.98%，基金支出8752.85万元、受益63.45万人次；城镇职工和居民医疗保险参保率95%，基金支出1400万元、受益1321人次。扎实做好计划生育工作，人口自然增长率5.73‰。文化旅游事业加快发展，投资1700万元的刘邓大军渡黄河纪念新馆建成投用，开展文化下乡活动120场次，群众文化活动丰富多彩。社会保障和救济救灾工作扎实有效，城镇新增就业4941人，失业人员再就业1684人，城镇登记失业率3.21%；556套公租房和40套廉租房完成主体工程，改造农村危房1100户、5.5万平方米；救助困难群众11230户、31540人；发放城乡低保金2985.3万元、农村五保供养金411万元。慈善事业健康发展，累计募集善款471.9万元，救助困难人员1846人次。认真落实安全生产责任制，有效遏制了重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保了人民群众饮食和用药安全。深入排查化解信访隐患，集中解决了一批突出问题和矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，平安台前建设成效显著。
一年来，我们自觉接受人大及其常委会法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案97件。加强与工商联、无党派人士的联系沟通，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。强化政府服务职能，行政服务中心办结审批事项4902件，群众满意率99%。规范行政行为，受理行政复议案件7件，全部办结。行政监察和审计监督更加有力，政府廉政建设取得新成效。加强民主法制建设，“六五”普法和依法治县取得新成绩。加强精神文明建设，公民道德素质和城乡文明程度不断提升。同时，民族宗教、外事侨务、机关事务管理、市场发展、人民防空、统计、史志、档案、气象、地震、保险、邮政、民兵预备役和征兵等工作均取得新成绩。
各位代表，回顾2012年，政府工作富有成效，工作业绩值得肯定，台前在全省、全市发展格局中的形象和地位明显提升。省委书记卢展工莅临台前调研后，在濮阳召开的座谈会上多次提到台前，对我们的工作给予了充分肯定。市委书记段喜中来台前调研时说，台前定位准确，思路清楚，干劲十足，发展得很快很好，台前有希望、大有希望、绝对有希望。市长盛国民称赞台前有了一个好的思路，有了一个好的班子，有了一支好的干部队伍，也有了一套抓落实的好的机制，工作也出现了好的势头。一分耕耘一分收获，成绩来之不易。面对严峻的经济形势，我们用无畏的勇气、无言的担当、无悔的付出，倾心尽力，克难攻坚，务实重干，换来了一个砥砺奋进的台前，一个生机勃发的台前，一个奋力赶超的台前。
上述成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、武警消防官兵、公安民警以及所有关心、支持台前发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是全县经济总量不大、产业层次偏低、发展方式粗放的格局还没有根本改变，做大做强县域经济面临很大考验。二是产业结构不尽合理，一产不优，二产不强，三产滞后，经济发展的质量和效益依然偏低。三是城镇化水平不高，基础设施不尽完善，发展环境仍需优化。四是一些政府工作人员的大局意识、责任意识、为民意识还不够强，思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新形势新任务的要求还不相适应；一些乡镇和部门形式主义、政策棚架等问题仍然突出；一些领域不正之风还比较严重，少数干部铺张浪费、消极腐败现象依然存在。对此，我们务必予以高度重视，切实加以解决。
二、政府工作的总体要求、奋斗目标和主要任务
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是全市“二三五”奋斗目标超过全省平均水平的攻坚之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。客观分析当前面临形势，挑战与机遇并存，困难与希望同在。一方面，我国经济已进入实质转型期和次高速增长阶段，市场、人才、资源、承接产业转移等竞争日趋激烈。在这种情况下，我县经济结构不合理、质量效益不高等问题会更加突出，竞争力弱的行业和企业生存环境会越来越严峻，保持经济快速增长、实现赶超发展的压力依然很大。另一方面，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济总体向好的基本面没有改变，沿海发达地区加快产业转移的趋势没有改变，国家加大对“三农”、社会事业、基础设施投入的导向没有改变。中原经济区规划的全面实施，濮范台试验区的加快建设，为台前发展提供了战略机遇。随着交通、能源、工业、城建等一批重要基础设施和重大项目的实施，台前的比较优势进一步凸显，将进入大投入、大建设、大发展的黄金期。尤其是持续开展的“一创双优”活动，解放了思想、锤炼了作风、优化了环境，台前基本具备了赶超发展的环境优势和基础支撑。为此，我们要切实增强忧患意识、机遇意识和责任意识，善于化压力为动力，敢于变挑战为机遇，坚定信心，务实重干，奋力赶超。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，以“一创双优”活动为动力，抢抓中原经济区和濮范台扶贫开发综合试验区建设的重大机遇，按照“一个基调”，加快“两个构建”，实现“两个提高”，把握“三个定位”的发展思路，坚持“三个高于”，统筹三化协调，突出两轮驱动，强化改革开放，着力改善民生，确保经济社会持续健康较快发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展主要目标是：生产总值增长12.5%；公共财政预算收入增长15%；规模以上工业增加值增长19%；全社会固定资产投资增长24.5%；社会消费品零售总额增长16.5%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12.5%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成市定目标。
围绕上述目标，着重做好以下七个方面的工作：
（一）抓城区带乡镇，着力加快新型城镇化进程
按照“政府主导，市场运作，规划引领，模块推进”的思路，进一步拉大城市框架，加强基础设施建设，完善城镇功能，加快新型城镇化建设步伐。一是加快城区开发。强化规划对城市建设的刚性约束，坚持城乡建设重点项目联席会议制度，着力加快城区开发建设步伐。启动县医药公司、工商、教育等部门业务用房建设，加快县综合文化活动中心、农商行等单位业务用房及市民广场、尚品春天小区、上海文化教育新城项目建设。强力实施“以拆促建”工作，扎实推进县医院、水利局、新华书店、粮食局家属院等连片开发，着力加快城关镇长刘村、台前村和孙口镇南孟村、高庄村、曹岭村等改造开发。年内完成拆迁面积50万平方米以上，新增业务用房面积5万平方米以上、商住面积80万平方米以上。二是加快小城镇建设。强力推进乡镇政府驻地改造开发，完善城镇承载功能。统筹推进新型农村社区建设，重点加快马楼乡新世纪社区一期、清水河乡清东社区建设，完成城关镇尚庄社区、吴坝乡东桥社区和侯庙镇和谐社区建设任务，年内建成120万平方米以上。力争完成2个乡的撤乡建镇任务，城镇化率达到34%。三是加快基础设施建设。强力推进供水、供气续建工程，完成污水处理厂改扩建，建成3座垃圾中转站。加快经三路、纬四路等7条道路建设，改造S101新区转盘，完成S205改建和S101县城至吴坝段升级改造；创造晋豫鲁铁路通道建设良好施工环境，争取万吨编组站早日开工；配合好范台梁高速建设，积极做好孙口黄河公路大桥复工和吴坝黄河公路大桥项目争取工作；新建改建农村公路120公里。加强与周边县区的联系沟通，谋划建设大东环、大西环，尽最大努力缓解城区交通压力。实施高标准的绿化、亮化、美化工程，推动城乡建设上档次、上水平。四是着力提升城乡管理水平。以“创建人民满意县城”为目标，不断探索创建“网格化、精细化、实时化”管理新模式，实行“定人、定岗、定时、定责、定量和包路段”网格化管理，整顿占道经营，加强交通疏导，建立健全长效机制，逐步实现道路保洁从“清扫型”向“清洗型”转变，县城管理由“粗放式”向“精细化”转变，切实提高县城综合管理水平，确保市容整洁、道路畅通。坚持以城带乡，强化乡镇政府驻地管理，突出城乡环境卫生的管理提升，讲求城乡建筑风格和色彩的统一协调，展现城乡新风貌。
（二）抓平台促集聚，深入推进以工强县战略
按照“搭建平台强产业、强化服务促发展”的思路，把产业集聚区作为壮大工业经济实力的主战场，以提质增效为主线，致力于产业集群发展、龙头企业培育和服务功能提升。一是强力推进产业集聚区建设。抓好产业集聚区扩区工作，争取年内扩区成功。加快凤台大道西段拓宽和兴发路建设，谋划西环路南延至黄河大堤，建成集聚区管委会办公楼，完成多功能服务区一期工程。筹建国家羽绒检测中心及服务平台，强力推进区中园建设，羽绒加工专业园区建成投产项目9个，机动车配件制造专业园区建成投产项目11个。重点围绕石油化工、羽绒及服饰加工、机动车配件等优势产业上项目，年内新开工亿元以上工业项目20个。区内完成投资60亿元以上。二是扶持壮大优势企业。强化工业运行监测，加大用地、供电、信贷等方面的协调服务力度，切实解决企业生产经营中的实际问题，新培育2—3家产值超5亿元的企业。大力支持以恒润石化为重点的石油化工企业发展，开工建设碳四综合利用项目二期工程；谋划建设石化能源仓储物流园区，夯实石化产业发展基础。大力支持以雪鸟实业、芳欣制衣、英腾服饰等为重点的羽绒及服饰加工企业发展，不断扩大生产和出口规模，为我县富余劳动力提供更多的就业岗位。加强对机动车配件产业的支持和规范化引导，提升发展层次，增强竞争优势。三是提高工业经济质量和效益。坚持扩总量与保质量并重，制定和完善高新技术产业发展的扶持政策，在投入、用地、税费上予以优惠，不断推动工业结构优化升级。千方百计吸引高起点、高附加值、高科技含量的企业，扩大高端传统产业和高新技术产业在工业中的比重，带动工业经济晋档升级。加大现有企业的技术改造力度，提高主导产业档次和规模。积极引导中小企业走“专、精、特、新”的路子，努力实现由数量型向质量效益型转变。开展“数字企业”创建活动，深化电子政务、电子商务、信息网络技术的推广应用。实施质量立县和品牌带动战略，开展好“县长质量奖”评审，支持民通华瑞等企业创建河南名牌。
（三）抓调整促增收，扎实做好“三农”工作
围绕“调整结构、加大投入、改善条件、增加收入”的思路，进一步创新观念、创新机制、创新举措，努力促进农业增效、农村发展、农民增收。一是持续提高农业综合生产能力。加大资金整合力度，扎实开展土地综合整治，强化节约集约用地，谋划建设高标准粮田万亩方3处。加强农田水利基本建设，新增有效灌溉面积、旱涝保收田各3000亩，节水灌溉面积8000亩，力争再夺“龙乡精神杯”；加快实施小型农田水利重点县、农业综合开发及满庄灌区项目，按时间节点完成建设任务；扎实做好防汛工作，完成影唐险工改建、堤防加宽等工程建设，确保“两河”安澜。全面加强农机推广工作，争取创建省级平安农机示范乡镇2个。充分利用濮范台试验区和中石油产业扶贫示范区的政策优势，探索走好产业扶贫和搬迁扶贫两条路子；大力实施新十年扶贫攻坚计划，扎实做好扶贫开发任务，年内解决9000人的贫困问题。二是着力加快农业产业结构调整。新建扩建现代农业示范园区10个；新建和改建标准化养殖小区10个；高标准完成造林绿化工作，突出抓好快速通道风景林带、农田林网建设以及路沟渠绿化；完成植树180万株，工程造林2万亩；强化林木管护，确保新植树木成活率93%以上，已栽树木保存率90%以上，确保省级林业生态县顺利通过复核验收。三是强力推进农业产业化经营。优先扶持雪鸟羽绒、绿源牧业、向荣面业、雪牛乳业等农业产业化龙头企业做大做强做优；加大农业领域招商引资步伐，加快培育一批辐射面广、带动力强的农业龙头企业，着力打造农业产业集群。完善土地流转机制，新增农村集体土地流转面积1万亩以上。四是大力优化农村环境。全面开展“清洁家园”行动，重点抓好S101路容路貌和两侧新型农村社区、55个村庄等重点部位的综合整治提升，为群众提供良好的生产生活环境。
（四）抓投入上项目，不断增强经济社会发展后劲
牢固树立“抓项目就是抓发展、就是抓财源、就是抓后劲”的思想，以项目扩投入、保增长、促发展。加快实施首批72个重点项目，概算总投资128亿元。其中工业项目22个，概算投资65.2亿元，重点抓好恒润石化碳四综合利用项目二期、天邦化工20万吨液化气重组、雪鸟羽绒被服生产、宏泰羽毛工艺品加工、强大环保彩印包装等项目。农业项目18个，概算投资2.8亿元，重点抓好小型农田水利重点县、土地整理、易地扶贫搬迁和千亿斤粮食工程等项目。城建项目17个，概算投资40亿元，重点抓好尚品春天小区、污水处理厂改扩建和单位业务用房等工程。交通能源和社会事业项目15个，概算投资20亿元，重点抓好S101县城至吴坝段升级改造、S205改建、农村公路、220千伏变电站建设、上海文化教育新城、学前教育推进工程等项目，配合和服务好吴坝煤炭勘查开发工作。同时，继续坚持谋划、包装、申报三管齐下，争取、建设、服务三措并举，建立动态项目库，真正形成“策划一批、储备一批、建设一批、投产一批、达效一批”的重大项目梯次推进机制和滚动开发格局。把项目纳入目标管理并逐一设立台账，明确责任主体和完成时限，建立健全项目的督导、推进机制，强化工作措施，狠抓工作落实，争取让更多的项目落户台前，努力形成以项目强基础、兴产业、促发展、惠民生的良好发展态势。
（五）抓改革重开放，充分激发发展的动力和活力
按照“改革创新破束缚，扩大开放促赶超”的思路，稳妥推进各项改革，加快建设濮范台试验区，不断深化对外开放，以改革破难题、以开放助赶超，借梯登高、借力发展。一是加大改革力度。深化财政预算收支管理改革，切实提升财政科学化、精细化管理水平。认真贯彻落实城镇化各项改革政策，稳妥推进户籍、土地、社保、医疗卫生等体制机制改革。按照省市统一部署，推进资源性产品价格、农电体制等改革。全面落实国家和省、市鼓励和引导非公有制经济发展的各项政策，放宽准入领域，降低准入门槛，拓宽准入渠道，千方百计激活民间资本。充分利用好濮范台试验区先行先试权，着力破解交通、能源、土地、资金、环保、人口转移等难题，形成明显的体制机制优势。科学编制并实施试验区建设详细规划，超前谋划、精心筛选一批带动性、支撑性强的重大项目，积极与上级有关部门有效对接，为试验区建设打下坚实基础。二是提升招商引资水平。强化产业配套能力，提升政府服务水平，改进招商方法，围绕主导产业认真做好项目的谋划、包装、推介，瞄准重点招商区域和国内大型企业集团，主动联系，登门拜访，吸引更多大企业、大集团来台前投资兴业。建设集行政服务大厅、公共资源交易中心、联审联批中心、电子监察中心、政务公开平台和农廉网“六位一体”的县综合行政服务中心，进一步简化办事程序、提升工作效率，加快行政审批速度，为招商引资和项目建设提供优质快捷服务。完善配套服务，加快外商投诉中心、招商引资信息中心、招商项目库、客商资源库和招商项目推进台账建设，扎实做好招商基础工作。全力抓好已签订协议项目的跟踪落实，进一步提高招商引资项目的落地率和资金到位率。年内各产业领导小组、产业集聚区分别引进1个亿元以上的工业项目，各乡镇党政主要负责同志分别引进1个亿元以上的工业项目，县商务局引进1个5亿元和2个10亿元以上的工业项目。三是加快发展现代服务业。完成商务中心区规划编制。老城区以百姓购物广场、凤凰商城为重点，谋划建设商业步行街，打造集购物、休闲于一体的商贸圈。新城区以京九铁路火车站为龙头，高标准筹建综合性商贸中心，打造中心商务区，着力提升品位、繁荣市场、引领发展。充分发挥铁路优势，打造煤炭、石化、粮食等储备转运物流基地，谋划建设石化能源仓储物流园区、国家级煤炭储配中心和正大国际商贸物流城。加快培育速递配送、第三方物流等业态，着力发展金融、信息、中介等服务业，繁荣商贸流通，培育新的经济增长点。
（六）抓增收强管理，持续提高财政金融保障水平
围绕“开源节流、增收节支、降本增效”的思路，创新财政工作模式，突出“收、管、用”三个着力点，激活资源、资金、资产、资本等生产要素，用好用活财政资金，集中财力保重点、办大事。一是认真开展全县经济运行状况及纳税情况调查，健全税收资料信息库。加大对骨干企业和重点项目的扶持力度，加强税源监测，夯实财政增收基础。认真研究上级有关政策，积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解县级财政压力。二是坚持依法治税，严禁越权减免行为，加大税收专项检查力度，做到应收尽收。完善重点税源监控体系，加强对重点行业、重点工程、重点税源的管理，提高税源管理水平。三是大力压缩一般性开支，积极调整和优化支出结构，加大对“三农”、社会事业、保障民生、重点项目等方面的投入，提高财政公共保障能力。强化财政审计监督，规范财经秩序，确保资金运行安全、使用规范。四是深化金融体制改革，完善服务功能。加快发展新型农村金融机构，积极支持境内外银行业金融机构在我县设立村镇银行，重点引进股份制商业银行在我县设立分支机构。加强政府、银行、企业对接，每季度召开金融形势分析暨银企对接洽谈会，不断加大金融信贷投放规模。完善和落实金融机构新增工业企业贷款奖励制度，引导银行业金融机构调整信贷结构，增加对支柱产业、重点项目、高成长型企业、基础设施建设和农业等方面的信贷投放额度，新增贷款7.1亿元。
（七）抓统筹惠民生，努力确保社会和谐稳定
围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，把改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，将有限财力更多地投向民生领域和社会事业，努力让人民群众过上更加幸福的生活。
统筹发展社会事业。全面实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育协调发展；优化农村中小学布局，促进义务教育均衡发展；改善普通高中办学条件，提高办学水平；加快发展职业教育，构建现代职教体系；支持特殊教育发展；加强教师队伍建设；加大教育投入，鼓励引导社会力量办学；扎实推进标准化学校建设和校舍安全工程续建项目，改扩建中小学校17所，新建公办幼儿园7所，改扩建幼儿园10所，启动建设教师周转房8处。进一步完善将军渡黄河游览区基础设施，实施农村文化大院项目。积极争创国家级科技富民强县试点县，切实提高科技对经济发展的贡献率。加强基层医疗卫生体系建设，完成县疾病预防控制中心、打渔陈镇卫生院病房楼建设，开工建设城关镇、清水河乡卫生院病房楼。进一步完善新型合作医疗制度，提高农民医疗保障水平；支持发展中医药事业；强化食品药品、医疗服务和公共卫生的监督管理，确保人民群众饮食和用药安全。进一步提升计划生育优质服务水平，综合治理出生人口性别比问题，争创全国计划生育优质服务先进县，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
扎实推进民生工程。多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3640人以上。推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，提高城镇居民医保、新农合政府补助标准和实际报销水平。继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡低保、农村五保供养标准和优抚对象补助水平。完善减灾救灾、社会救助、社会福利制度，大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字事业；加强保障性住房建设与管理，确保工程质量、公平分配和有效入住，开工建设保障性住房1200套、棚户区改造716户，完成农村危房改造2000户；抓好农村安全饮水工程，解决3.48万人的饮水安全问题；落实好强农惠农政策，确保粮食直补、农资补贴、农机具补贴等各类补贴资金及时兑付到位。谋划建设颐寿园社区养老服务中心，推进社区服务中心和残疾人托养中心、康复中心等项目建设。
着力加强生态文明建设。把生态文明建设放在突出位置，严格环保准入和污染物排放标准，强化工程减排和管理减排，加强水、大气、土壤等污染防治和饮用水源地保护，完善环保自动监控系统，加强金堤河、梁庙沟及农村环境连片综合整治，控制面源污染，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。开展企事业单位庭院绿化活动，实施高密度、大绿量、多色彩的绿化美化。搞好水资源综合开发利用，规划建设金堤河、梁庙沟、白岭沟城区段景观带。谋划建设黄河湿地自然保护区和金堤河湿地公园，狠抓污水处理基础设施建设，引导企业加大节能减排技术改造，推行公共机构节能，增强经济可持续发展能力。
加强精神文明和民主法治建设。深入开展精神文明创建活动，加强干部文化建设，弘扬“三李”精神，提高公民文明素养和城乡文明程度；强力推进依法治县，扎实开展“六五”普法教育，提高全民法律素质；支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务；深入推进“平安台前”建设，建成标准化视频指挥中心，不断完善社会治安防控体系，预防和减少各类案、事件发生。进一步落实信访稳控机制，畅通信访渠道，加强征地拆迁、安置等重点领域的矛盾排查化解，依法按政策解决群众合理诉求，最大限度地预防减少各类信访及群体性事件。加大安全隐患专项排查治理力度，确保人民群众生命财产安全。高度重视民族宗教工作，维护民族宗教领域安全稳定。继续加强国防教育和民兵预备役建设，促进双拥工作健康发展。同时，统筹做好全国第三次经济普查、统计、工商、外事侨务、市场发展、机关事务管理、史志、气象、人防、保险、邮政、通信等工作。
三、切实加强政府自身建设
面对纷繁复杂的新形势和晋位赶超的新任务，必须转变政府职能，持续创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境，倾力建设对人民负责、让人民满意的政府。
（一）着力打造与时俱进的政府。用党的十八大精神武装头脑，统揽全局，坚持把台前放在全市、全省大格局中谋划发展，增强忧患意识和竞争晋位意识，用开放的理念应对机遇和挑战，敢想敢干，敢闯敢试，不断增强工作的主动性和创造性。开展对政策法律、发展思路、工作方法和做好群众工作的深入研究，敢于创新，敢于担当，创造性地推进工作。深入贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，坚持求真务实，尽职尽责，经常深入基层，依靠群众，不断创造各项工作新业绩。
（二）着力打造依法行政的政府。认真贯彻县委决策部署，严格执行人大决议决定。深化政务公开，加强政务服务，发挥行政服务中心、政府门户网站等平台作用，推进政务公开。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实维护群众利益，积极回应群众呼声，努力化解民生难题。全面推行行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
（三）着力打造务实高效的政府。扎实开展“一创双优”活动，深入推进治庸问责，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题。进一步加强政府效能建设，强化政府绩效评估和政府资金投入的绩效审计，不断提高政府的公信力和执行力。提倡行短文、开短会、讲实话，切实改进文风会风，把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上。大力弘扬求真务实的作风，敢于直面困难，善于化解矛盾，全力抓好落实。坚持提升效能、强化执行、服务群众，建设高效政府。
（四）着力打造清正廉洁的政府。全面贯彻落实十八届中央纪委二次全会精神，大力倡导节约理念，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强和改进工作作风，自觉强化廉洁自律意识。坚持纠建并举方针，完善教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。坚持用制度管权、管事、管人，切实纠正部门和行业不正之风。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强执法监察、效能监察、审计监督，严厉查处违法违纪行为。
各位代表，作为人民的政府，我们一定自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取无党派人士、人民团体意见，虚心接受社会监督和舆论监督，让人民更有效监督政府，使政府更好服务人民，决不允许慵懒散奢，绝不允许弄虚作假，决不允许损害群众利益！
各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，务实重干，拼搏进取，为加快建设富裕和谐美丽新台前、全面建成小康社会而努力奋斗！