为深入贯彻国家、省、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，提升重点领域先进设备生产应用水平，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，促进资源循环利用全产业链条发展，进一步释放投资和消费潜力，助推我县经济社会高质量发展，现就《台前县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（征求意见稿），公开向社会征求意见，欢迎有关单位和各界人士对征求意见稿提出意见，请在2024年5月24日至2024年6月24日将意见和建议反馈至台前县发展和改革委员会办公室713室。
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台前县发展和改革委员会
台前县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案（征求意见稿）
为深入贯彻国家、省、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，认真落实《河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（豫政〔2024〕15号）、《濮阳市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（濮政〔2024〕7号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实国家、省、市工作部署，坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升的工作原则，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，深入实施重点领域设备更新、消费品以旧换新、资源循环利用三大行动，提升重点领域先进设备生产应用水平，提升先进产能比重水平，提升产业高端化、智能化、绿色化水平，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，推动资源循环利用全产业链条发展，进一步释放投资和消费潜力，推动经济社会高质量发展。
到2027年，全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。
二、实施重点领域设备更新行动
（一）推动工业设备更新升级
加快推进重点行业设备更新改造。围绕推动传统产业转型升级，深入实施制造业倍增行动、“一转带三化”（数字化转型推动制造业高端化、智能化、绿色化发展）行动，培育壮大四大产业集群10条产业链，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦化工新材料、羽绒及服饰加工、新能源装备制造业、绿色食品等重点行业，大力推进生产设备、检验监测设备、发输配电设备等更新和技术改造。开展绿色装备推广、本质安全水平提升等行动，推广应用先进适用设备，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备。严格落实省、市淘汰落后产能综合标准体系，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术不达标和生产不合格产品等落后产能。到2025年，恒润筑邦拆除部分老旧装置，改建甲醇制异丙醇联产高辛烷值汽油添加剂项目；海源化工实施年产1000吨3-氯丙炔技术改造项目；宏宇羽绒等企业改造升级羽绒生产线。（县工信科技局、县发展改革委、市生态环境局台前分局、县应急管理局、县市场监管局按职责分工负责）
全面提升企业智能化水平。深化新一代信息技术与制造业融合发展，加快工业互联网建设和普及应用，推进企业应用5G技术对现有生产、服务和管理方式进行数字化、网络化升级改造。培育数字经济赋智赋能新模式，依托5G+工业互联网、工业互联网+危化安全生产等平台，聚焦研发设计平台化、生产设备智能化、资源管理网络化、产品生产个性化、经营管理数字化等，积极打造“5G+”“数字孪生+”“人工智能+”等数字化转型应用场景。遴选培育数字化基础条件好、创新性强的5G规模化应用重点项目，及时纳入全市5G重点项目库，提高产品质量，提升生产效率，塑造竞争新优势。抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新需求升级机遇，加速培育新质生产力，补齐高端装备、新材料等领域供给能力短板，支持企业开发智能化、适老化电子家居产品，积极打造新装备，多元拓展新产品，加快培育新业态，提升产业链、供应链韧性与安全水平。（县工信科技局、县行政服务中心、县发展改革委按职责分工负责）
积极推广先进节能设备。加快重点领域节能降碳用能设备集成化更新和智能化改造，持续提升需求侧管理能力，加强用户侧储能、电动汽车和综合智慧能源系统等灵活性调节资源建设。聚焦锅炉、电机、电力变压器、换热器、制冷、照明、风机、水泵、空压机等主要用能设备，分行业分领域开展能效对标活动，加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备。积极推进节能降碳改造，鼓励用能设备更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。加强能效标杆引领，工业新建（扩建）年综合能耗1万吨标准煤以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，原则上要采购使用能效达到先进水平的用能设备。（县发展改革委、县工信科技局按职责分工负责）
（二）推动建筑和市政基础设施设备更新
加快推进建筑配套设备更新改造。结合城市更新、“三区一村”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村）改造等工作，以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造，更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等，购置更换建筑热泵。发展装配式建筑，支持绿色建材下乡。按照在用电梯安全评估规范等标准要求，对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全风险高、群众更新意愿强烈的住宅电梯，结合隐患排查或安全风险评估情况进行更新、改造或大修。更新淘汰使用超过10年以上、高污染、高耗能、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备，鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。（县住房城乡建设局负责）
加快推进市政基础设施更新改造。以供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，对超过设计使用年限、材质落后的老旧市政基础设施及设备进行更新改造，推进“平急两用”公共基础设施建设。按照高能效、智慧化运维管理要求，重点推动居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备升级改造，加快推进自来水厂内处理工艺陈旧、不达标的设备设施更新改造。稳步推进供热计量改造，更新加装计量装置设备，重点推动老旧换热站设备更新，对超过使用寿命、能效等级不达标的换热器、水泵等设备进行更新改造，安装在线调控智能化装置，提高供热管理效能。持续实施燃气老化管道更新改造，完善燃气监管系统，推进城市燃气管道和设施动态监管、互联互通、数据共享。更新改造检验不合格、存在安全隐患的燃气存储设备和不符合现行要求的钢瓶，有序推动液化石油气充装站标准化更新建设。推进生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项，以水泵、鼓风机、污泥处理设备、加药设备、检测及自控设备、除臭设备、闸阀及各类专用机械设备等为重点，推动污水处理厂开展高效低能耗设备更新改造，建设绿色低碳污水处理厂。以老旧环卫车辆、中转压缩设备、公厕设备、垃圾焚烧发电成套设备、可回收物分拣设备、垃圾分类设备等为重点，推动耗能高、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的设备更新改造。推动地下管网、桥梁隧道、排水防涝、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设，搭建监测物联网，建设城市生命线安全运行监测系统。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，推动公共安全视频监控设施建设和联网应用，提高视频监控点位覆盖率、在线率和道路交通事故预防水平。（县城市管理局、县市场监督管理局、县公安局按职责分工负责）
（三）推动交通运输设备更新换代
加快公共领域车辆绿色替代。扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域的应用，到2025年，除应急车辆外，全县公交车、巡游出租车、网约出租车以及城市建成区的渣土运输车、水泥罐车、物流车、邮政用车、环卫用车基本使用新能源汽车；重型载货车辆、工程车辆绿色替代率达到50%以上。支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代，到2027年，更换大巴电动车37部、中巴电动车24部、燃油公交车68辆、出租车7辆。推进一般公务用车绿色更新，对全县使用8年以上且车辆状况较差的老旧一般公务用车，分批次统一实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。（县交通运输局、县城市管理局、县邮政公司、县机关事务中心、县财政局按职责分工负责）
（四）推动老旧农机装备报废更新
加大老旧农机淘汰力度。持续实施好农机报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平，推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废淘汰，助推农机安全生产、节能减排和结构调整。推动大马力机械迭代升级，优化农机装备结构。（县农机发展中心负责）
推广应用新型农业机械。实施非道路柴油移动机械第四阶段排放标准，推进绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用。全面开展农用无人驾驶航空器购置补贴工作，推广无人驾驶机械、农业机器人及智慧农业相关装备。加快高端智能农机装备在农业生产中广泛应用，加大保护性耕作、秸秆综合利用、精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉、畜禽粪污资源化利用及病死畜禽无害化处理等绿色高效农机装备推广力度。根据农作物生产特点和种植地区条件，示范应用一批适应性强、易入田、易作业、可靠性好的小型轻简农机装备。加快智慧农机平台建设，实施“互联网+农机作业”，提升农机装备“耕、种、管、收”全程作业质量与作业效率。到2027年，全县农作物耕种收综合机械化率达到95%。（县农机发展中心、市生态环境局台前分局按职责分工负责）
（五）推动教育设备更新置换
以提升院校教学能力、科研水平为牵引，推动有条件的职业院校更新置换先进教学及科研技术设备、实训设备等，提高教学、科研及实训数字化、智能化水平。利用信息技术升级教学设施、科研设施、公共设施，促进学校物理空间与网络空间一体化建设，推广在线教育、远程教育和混合式教学等新型教学模式，提升教育信息化水平。严格落实学科教学装备配置标准，配齐配足学科教学仪器设备并及时更新。支持中学物理、化学、生物、地理等实验仪器更新。（县教育局负责）
（六）推动文旅设备更新提升
以节能降耗、强化安全生产、丰富产品业态、增强游客体验为主要方向，对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的文旅设备进行更新或技术改造。推进景区智慧化建设，依托“行走河南，读懂中国”百大标识数字化项目，打造文旅智能化、产业化新模式，满足群众多元化需求。优化在线预约预订、客流量监测监控、科学引导分流、智能导游导览等服务功能，增强游客体验感、幸福感。（县文广旅体局负责）
（七）推动医疗设备更新改造
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进各级医疗卫生机构医用设备更新迭代升级，淘汰已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医用设备，提升医疗卫生机构服务水平。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人、检验检查等医疗装备更新改造。加速国产设备替代步伐，推动人工智能辅助诊断系统普及应用。推进医疗机构病房改造提升，进一步改善病房空间，推进“厕所革命”，强化安全保障，调整优化不同床位数量的病房比例。（县卫健委负责）
三、实施消费品以旧换新行动
（一）开展汽车以旧换新行动
加大政策支持力度，畅通消费品流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。鼓励汽车销售企业通过“政府支持、企业让利”的方式开展汽车“置换更新”活动，引导行业有序竞争。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。全面实施重型车国六排放标准，加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车和国三及以下排放标准的柴油货车，推动淘汰国三及以下排放标准的柴油客车和汽油车。优化非营运车辆报废补贴政策，提高补贴标准，引导车主自主淘汰更新符合报废标准的老旧汽车。落实新能源汽车车辆购置税减免政策，开展节能与新能源汽车下乡活动，引导汽车销售企业加大优惠力度，拓展节能与新能源汽车消费空间。鼓励汽车销售企业在制定以旧换新政策时，对提前报废更新老旧高排放车辆并购买新能源汽车的消费者给予补贴。推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。（县商务局、市生态环境局台前分局、县公安局按职责分工负责）
（二）开展家电产品以旧换新行动
以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条，扩大政策覆盖面，丰富消费者选择。支持相关部门、行业协会和家电销售、服务企业，全链条整合上下游资源，开展家电以旧换新促销活动。引进、培育一批废旧家电回收企业，以点带面，完善废旧家电回收体系，鼓励家电回收业务“延伸触角”，推动专业化、规范化回收服务进街道、进社区。支持重点企业聚焦绿色、智能、适老等重点方向，开设“线上+线下”智能家电、集成家电等产品以旧换新专区，对以旧家电换购节能、节水型家电的消费者给予优惠。鼓励家电销售企业对置换绿色、智能家电产品的消费者适当提高旧家电置换价格和补贴标准，促进绿色智能家电消费。深入实施家电售后服务提升行动，引导家电维修等售后企业扩大服务范围，提供在线下单、预约上门、配件自选等个性化服务，提升维修服务规范化水平。（县商务局负责）
（三）开展家装消费品换新行动
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等，支持采用装配化装修模式。推进家居适老化改造，积极培育智能家居等新型消费，鼓励社区、养老服务机构与企业深度应用物联感知、人工智能等技术，联合构建智慧养老看护平台。支持老年人家庭安装视频照护系统，配置血氧仪、血压计、血糖仪等家用健康监测设备。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。（县住房城乡建设局、县民政局、县商务局按职责分工负责）
四、实施资源循环利用行动
（一）完善废旧产品设备回收体系
围绕废弃物循环利用体系建设，综合采用“线上线下”相结合方式，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。推动废旧物资回收网点和生活垃圾分类网点融合，构建废旧物资“点、站、中心”三级回收体系，健全废旧产品设备回收网络。优化报废汽车回收拆解产业布局，支持回收拆解企业设立报废汽车回收网点，构建“车主-回收网点-拆解企业”三级回收拆解体系，引导企业提升服务质量，提供上门收车服务。健全废旧家电回收体系，引导家电销售企业或经销商合理布局回收网点、中转站和区域性分拣中心。完善公共机构办公设备回收渠道，提高回收处理效率和质量。支持废旧产品设备线上交易平台发展。（县商务局、县市场监管局、县供销社按职责分工负责）
（二）完善二手商品流通交易体系
培育二手商品线上线下交易平台，鼓励二手汽车、家电等企业拓展线上交易平台，推广“互联网+二手”模式，支持建设集中规范的二手商品交易市场。支持建设二手商品电商产业综合服务平台和二手商品电商物流体系。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易，扩大二手车出口，支持符合条件的企业申请临时出口许可证。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。引导二手商品交易企业用好“反向开票”政策，支持由“经纪模式”转向“经销模式”。加强对二手商品经营企业、经营行为和市场秩序的监督管理，规范二手商品交易行为。（县商务局、县公安局、县市场监管局、县供销社按职责分工负责）
（三）提高资源再生利用水平
结合县静脉产业园提质升级、“无废城市”建设，培育壮大多元化市场主体，完善提升循环经济产业链条，有序推进再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推进汽车零部件、工程机械、农业机械、文化办公设备等传统设备再制造，探索在风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务。再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。开展风电、光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。（县发展改革委、县工信科技局、县供销社、县商务局按职责分工负责）
五、强化政策要素保障
（一）突出标准引领。积极落实节能降碳、环保、安全、循环利用等国家标准，推广应用材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准，推动实施安全、环保、能耗等方面的地方标准。大力支持标准河南建设，鼓励高校、科研机构、企事业单位积极参与河南省地方标准的完善和提升，强化节能环保、循环利用等领域标准供给。实施标准化创新发展工程，开展市场类标准“双随机、一公开”监督抽查，提高标准质量，激发市场活力。强化技术标准提升，支持优势行业、重点企业将先进技术转化为高于国家标准、行业标准的企业标准，争当企业标准“领跑者”。鼓励和引导企业在高端装备制造、节能环保、氢能与储能、生命健康、教育设备、前沿新材料等领域开展标准研制，积极参与国家关键技术标准制修订。充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。大力普及家电安全使用年限和节能知识，引导消费者增强安全、环保、可持续的消费与回收理念。（县市场监管局、县教育局、县工信科技局、市生态环境局台前分局、县自然资源局、县水利局、县商务局、县应急管理局按职责分工负责）
（二）加强供给保障。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，引导装备制造业加快提质升级，在油气装备、农机装备、新型电力装备、专用车辆等领域培育一批智能制造和服务型制造示范品牌、产业集群品牌。在专用设备、消费类电子等领域培育一批“专精特新”企业。深入实施产业招商倍增行动，聚焦汽车零部件、智能装备、电子电器、新能源装备、节能环保装备等重点领域，发挥集群产业链链主企业作用，以原料供应、成品制造、资源循环利用为重点招引方向，强化以商招商、资本招商、群链招商、乡贤招商等，加快高位嫁接，促进产业集聚，壮大产业规模。（县工信科技局、县商务局按职责分工负责）
（三）完善财政政策。积极争取中央预算内投资、财政专项转移支付等资金支持我县设备更新、技术改造、循环利用。全力争取省级制造业高质量发展专项资金，充分发挥市级制造业高质量发展支持奖励政策等作用，推动工业企业设备更新、技术改造。落实上级财政和地方政府联动支持耐用消费品以旧换新机制，统筹使用中央和省级财政安排的节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金、城市交通发展奖励资金等各类专项资金，支持符合条件的汽车、家电等领域耐用消费品以旧换新和新能源公交车及电池更新；用足用好现代职业教育质量提升、医疗服务与保障能力提升等专项补助资金，支持教育医疗领域设备更新改造。持续实施好老旧营运车船更新补贴、农业机械报废更新补贴政策。鼓励开展家用电器、智能电子产品以旧换新促销活动，统筹上级资金支持废弃电器电子产品回收处理。加大县级资金统筹力度，支持节能降碳改造和资源循环利用产业发展。落实政府绿色采购政策，加大对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源产品的政府采购支持力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（县财政局、县发展改革委、县工信科技局、县商务局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县农机发展中心按职责分工负责）
（四）落实税收政策。落实节能节水、环境保护、安全生产、数字化智能化专用设备投资抵免企业所得税政策。落实再生资源回收企业增值税简易征收政策及所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。优化创新宣传辅导方式，对符合条件的企业精细分类、贴标画像，运用多种渠道精准推送政策，确保政策落实落地。（县税务局负责）
（五）优化金融支持。积极发挥好项目融资对接机制作用，强化银企对接，引导金融机构扩大制造业中长期贷款投放。合理运用再贷款政策工具，引导金融机构加大对设备更新和技术改造支持。引导银行机构合理增加绿色消费信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费等环节的金融支持，加大对农业机械更新的支持力度。落实降低乘用车贷款首付比例政策，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。鼓励各级投融资公司积极担保承接设备更新项目，撬动社会力量参与设备更新。（县金融工作局、县财政局、县金融监管总局按职责分工负责）
（六）强化要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能保障，将技术改造项目列入优先工业用地保障范围；对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续；对可实现减污降碳协同增效的项目，加快能评、环评等前期审批手续办理，开辟审批“绿色”通道。积极推行区域能评，对园区内符合条件的项目不再单独办理能评手续，推动审批流程精简提速。统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。完善资源循环利用项目用地保障机制，在用地规划中划定一定比例专门用于保障资源循环利用项目。（县发展改革委、县自然资源局、县住房城乡建设局、县生态环境局、开发区按职责分工负责）
（七）提升创新能力。打好关键核心技术攻坚战，瞄准重点产业链发展中亟需解决的重大科学问题，常态化受理定期化研究论证基础研究重点和重大项目指南，引导企业投入基础研究，形成多元化基础研究投入体系。积极开展重大技术装备科技攻关，鼓励企业联合高校、科研院所、社会资本等优质科研资源协同攻坚，聚焦高端化智能化绿色化生产设备、新能源装备等领域，集中突破一批行业共性技术、重大技术装备“卡脖子”难题。择优推荐一批省级重大创新项目，支持产业创新发展。强化制造业中试能力支撑，加强首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广与应用，优化成果转化示范企业布局，加快创新成果产业化应用。（县工信科技局按职责分工负责）
各乡（镇、街道）、各部门要完善工作机制，加强统筹协调，强化责任落实，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。县发展改革委要会同有关部门建立工作专班，健全政企、上下游协同联动机制，加强协同配合，形成工作合力。县直各有关部门要按职责分工，落实部门责任，细化工作举措，加强跟踪分析，推动本领域工作落实；制定出台本领域具体行动方案，完善配套政策，形成全县推动大规模设备更新和消费品以旧换新“1+N”政策体系，推动各项工作任务落实落细。重大事项及时按程序请示、报告。