关于台前县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告 

——2022年4月19日在台前县第十一届人民代表大会第一次会议上

台前县财政局

各位代表：

受县人民政府委托，现将2021年预算执行情况和2022年预算草案提请县十一届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2021年预算执行情况

2021年是台前发展进程中极不平凡的一年。面对减税降费、疫情冲击、防汛救灾等多重考验和经济社会发展新阶段新特征新要求，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济呈现稳中趋快、质效双升。在此基础上，全县财政实现了收支平衡，运行总体平稳。

（一）2021年预算收支情况

1.一般公共预算

县十届人大六次会议审议通过的2021年全县一般公共预算收入预算为53367万元，执行中对收入预算按程序调整为51581万元，实际完成51581万元，为调整预算的100%，增长4.2%。其中，税收收入完成34878万元，税收比重为67.6%。一般公共预算支出预算为238667万元，执行中，加上上级补助、新增一般债券资金、结余结转、调入预算稳定调节基金及其他资金等因素，调整后的一般公共预算支出预算为342868万元，实际完成342548万元，为调整预算的99.9 %（结转下年支出320万元），下降5.2%。

2.政府性基金预算

县十届人大六次会议审议通过的2021年全县政府性基金预算收入预算为132800万元，执行中对收入预算按程序调整为68910万元，实际完成72398万元，为年预算的105.1%，增长101.4%。政府性基金支出预算为128598万元，执行中因上级补助增加，政府性基金支出预算调整为161241万元，实际完成161241万元，为调整预算的100%，增长0.8%。

3.社会保险基金预算

县十届人大六次会议审议通过的2021年社会保险基金收入预算为10711万元，实际完成10864万元，为预算的 101.4 %，增长4.18 %。社会保险基金支出预算为7752万元，实际完成     7842万元，为预算的101.1%，增长6.62 %。当年收支结余3022万元，滚存结余24539 万元。

（二）2021年政府债务情况

省财政厅核定我县2021年地方政府债务限额50.51亿元，其中，一般债务限额19.7亿元，专项债务限额30.81亿元。

    2021年，全县政府债务余额46.89亿元，其中，一般债务余额17.39亿元，专项债务余额29.5亿元。全县政府债务余额均低于省财政厅核定的债务限额，政府债务风险总体可控。

2021年，全县共争取政府债券12.38亿元，其中，一般债券3.33亿元 （新增1.06亿元，再融资2.27亿元），专项债券9.05亿元 。

2021年，全县政府债券还本付息4.12亿元，其中，还本2.79亿元，付息1.33亿元。

上述财政收支和政府债务数据为快报数，在完成决算审查汇总及办理上下级财政年终结算后还会有所变动，决算结果届时报县人大常委会审批。

（三）2021年财政重点工作情况

2021年，经济下行压力持续加大，减税降费政策深入推进，新冠疫情不断反复，罕见汛情突如其来，转型发展更加紧迫，基层“三保”、乡村振兴、生态环保等刚性支出需求巨大，财政收支矛盾异常突出。面对复杂严峻的财政经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，县财政认真执行县十届人大六次会议批准的预算及提出的审议意见，以能力作风建设活动为载体，加力提效实施积极的财政政策，坚持“生财有道、管财有规、用财有效、聚财有方”，勇毅担当，躬耕不辍，年度目标任务圆满完成，为经济社会转型高质量发展提供了坚实财力保障，实现了“十四五”良好开局。       

1. 依法强化收入征管，全力争取上级资金。深入开展综合治税，推动非税征管提质增效，确保应收尽收。2021年全县一般公共预算收入较上年增长4.2%，其中，税收34878万元。坚持“项目为王”，创新建立重大项目督办会，经济运行周调度、周通报，前期手续办理专班推进，督查督导台账管理等制度措施，争取上级转移支付、地方政府债券391080万元（上级转移支付289980万元、按可比口径增长14.1 %，争取地方政府债券101100万元），是全县预算收入的7.58倍。清理盘活财政沉淀资金95229 万元。土地出让收入69710万元，较上年增长112.4%。

2. 加力赋能产业转型，支持打造创新高地。积极发挥财政职能作用，重点支持具有引领带动作用的关键领域，为经济高质量发展集聚动能。

加大科技投入。以促进企业成为技术创新和研发投入主体为核心，以提高研发投入强度为目的，健全鼓励支持研究创新的体制机制，推动实施创新驱动发展战略，全县科技支出6872万元，增长35.6%。

扶持产业发展。筹措制造业高质量发展专项资金11.3 万元，推动产业转型升级。争取服务业发展资金500万元，支持企业发展。开展“点对点”企业服务，指导企业用好各项财政支持政策，推动“万人助万企”活动走深走实。

3. 深入推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设。保持财政投入总体稳定，全县农林水支出112833万元，增长0.2%。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，筹措衔接推进乡村振兴补助资金28795万元，支持全县实施项目13个，产业项目投入占比50.74%。完成整合资金45809.53万元，培育和壮大特色产业，补齐基础设施短板。强化统筹整合资金日常管理，用好监控信息平台，提高扶贫资金使用绩效。

扛稳粮食安全重任。筹措资金8897万元，支持6.9万亩高标准农田建设，助力农业生产机械化，巩固提升粮食综合生产能力。筹措资金5065万元，落实耕地地力保护、种粮农民和农机购置等惠农补贴政策。筹措资金21700万元，支持农田水利设施建设，开展地下水超采区综合治理，推进农业水价综合改革，加强水资源保护和利用。筹措资金1220万元，支持农业产业园发展，加强社会化服务和农产品检测检验体系建设。筹措资金33万元，用于动物防疫和养殖无害化处理。

支持乡村建设行动。筹措资金1300万元，用于农村户用厕所改造、村容村貌提升，推动农村基础设施提档升级。筹措资金300万元，支持农村人居环境整治和农村公益事业项目实施，涉及330个村庄。筹措资金1050万元，扶持村级集体经济发展项目21个，受益人数2.6万人，有效改善了农村生产生活条件，促进了产业发展，农民增收。

    推进惠民惠农财政补贴“一卡通”管理工作。坚持“一张清单管制度、一个平台管发放、一个专栏管公开、一套规程堵漏洞”，聚焦重点、狠抓关键，大力推行以社保卡为主要载体，集中发放各项补贴资金，全县累计发放补贴3166.7万元，超额完成省定目标。

4. 稳住经济基本盘，着力促消费扩投资。做好财政“加减法”，主动融入新发展格局，通过挖掘内需潜力，更好地利用内外两个市场、两种资源，实现更可持续发展。

着力抓项目扩投资。筹措资金6723万元，支持市政道路及管网基础设施建设。筹措资金11625万元，支持城镇老旧小区、棚户区改造，促进城镇化水平进一步提升。精心研判政策抢抓机遇，做实做细项目储备申报，实施督办督查专班推进等制度措施，争取政府债券资金取得新突破，全县争取2021年地方政府债券10.1亿元，重点支持了棚户区改造、污水处理等14个项目建设，有效带动扩大投资；推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，全县纳入财政部PPP管理库项目共计2个，总投资13.7亿元。

减税降费激发市场活力。把减税降费作为最直接、最有效、最公平的惠企利民措施，持续落实各项制度性减税降费政策以及部分延续性税费支持政策，巩固涉企行政事业性收费“零收费”成果，通过实打实、硬碰硬的措施，让减税降费为市场主体纾困减负、为经济发展赋能加力。2021年新增减税降费5280万元，切实用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。

5. 坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。尽力而为、量力而行，持续办好重点民生实事，全县民生支出30.8亿元，占一般公共预算支出比重90%，各项民生政策得到较好保障。

全面兜牢基层“三保”。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，切实保障基本民生、工资发放和机构运转，全县“三保”支出24.5亿元，基本民生政策有效落实。新增财政直达资金9.61亿元，分配进度100%，支出进度87.14%。

支持救灾及灾后重建。争取自然灾害救助资金934万元，保障受灾群众基本生活。争取农业生产救灾资金1010万元，支持农业灾后恢复生产。筹措资金202万元，有力支持灾后重建。开辟绿色通道，简化工作流程，累计赔付农业保险120万元，有效加快农业生产恢复。

千方百计稳定和扩大就业。发挥财政政策对稳就业的拉动作用，统筹用好就业补助、职业技能提升、失业保险等资金，开发更多岗位。筹措资金1016万元，有效保障重点群体就业。筹措资金600万元，支持“职业技能提升三年行动”开展。筹措贴息资金384万元，推动新增创业担保贷款7246万元，支持大众创业、万众创新。

社会保障水平全面提升。筹措城乡居民基本医疗保险补助资金20913.9万元，新增补助标准30元，达到每人每年580元，城乡居民参保率进一步巩固提升。行政机关、事业单位养老金人均月增加160.2元、150.27元。筹措资金5351.6万元，确保城乡最低生活保障月人均补助不低于295元、188元，特困供养人员基本生活补助达到低保标准的1.3倍以上，1.51万城乡低保对象、 0.15万特困供养救助对象基本生活得到有力保障。筹措高龄津贴和残疾人两项补贴专项资金1365万元，惠及全县80岁以上老年人6486名、残疾人11161名。

更好守护人民健康。全县卫生健康支出39213万元，增长4.2%。筹措资金1981万元，抓实常态化疫情防控，用于医疗特种车辆购置、核酸检测、隔离观察等。筹措医保基金4232 万元，用于新冠病毒疫苗采购及接种。筹措资金7271.3万元，推进公立医院综合改革、重大公共卫生服务、计划生育服务等，支持基本公共卫生服务体系建设和疫情防控。

有效促进教育公平。持续加大教育事业投入，重点保障义务教育均衡发展，全县教育支出75243万元，增长0.9%。筹措资金7903.7万元，全县57763名中小学生免费接受义务教育，维修改造农村义务教育校舍3所。筹措资金3126.6万元，落实学前资助、义务教育营养改善补助、困难家庭资助和高中免学费住宿费政策，惠及学生5.2万人次。继续落实高中教育、职业教育和高等教育学生国家资助政策，筹措资金 514.7万元，资助学生 6169人次。对建档立卡户学生发放县级补助资金1092万元，资助学生9230人次；筹措资金3040万元，支持学前教育改扩建项目实施，义务教育能力提升，普通高中办学条件改善。

6. 筑牢绿色环境屏障，加快建设生态台前。全县生态环保支出13753万元，增长20.8%，重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动碳达峰、碳中和工作有序开展。筹措资金9306万元，用于大气、水、土壤污染防治及农村环境整治等。筹措资金4556万元，支持黄河流域生态保护，促进生态修复、植被恢复；筹措资金351万元，支持森林生态效益补偿、林业有害生物防治和国土绿化提升等。筹措资金248.5万元，支持新能源汽车推广应用和节能减排；筹措资金2114.5万元，支持城市公交运营，空气质量进一步改善。

7. 推进财政管理改革，提升财政治理效能。按照建立现代财政制度要求，加大财政领域改革力度，完善工作机制、健全规章制度、优化运转程序，切实抓好各项重点改革任务，持续提升财政治理能力。

省财政直管县改革全面启动。积极落实省委省政府关于深化省与市县财政体制改革的决策部署，强化组织领导，成立工作专班，细化措施，压实责任，主动适应新财政体制，准确把握政策，扎实做好省级下划收入、省级返还基数、原体制省级分成收入、市与县以前年度历次调整补助（上解）等基数核定工作，有序推进改革任务落实落地。

预算管理制度改革走深走实。持续深化零基预算改革，落实预算管理一体化要求，加强财政预算各类收入、支出编制的全面性和完整性，做细、做实部门预算，做到应编尽编。坚决落实政府过紧日子要求，严控“三公经费”等一般性支出，压减非急需非刚性支出，把有限的财政资金用在“刀刃”上。

预算绩效管理成效初现。全面实施预算绩效管理，推进预算和绩效管理深度融合，紧紧围绕“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价和评价结果有应用”的预算绩效管理要求，先后出台了一系列预算绩效管理办法，建立健全了预算编制、执行和监督全过程绩效管理制度体系。通过强化事前绩效评估，增强项目立项和预算安排的科学性，加强绩效监控和评价结果运用，大力消减或取消低效无效支出，着力提高财政资源配置效率和使用效益。各部门各单位“花钱必问效，无效必问责”绩效管理理念牢固树立，绩效管理水平显著提高，绩效管理工作取得初步成效。

政府债务风险防范化解有力有序。坚持把防范化解重大风险作为重中之重，严格落实政府债务风险防范化解与相关政绩考核、新增债券分配等挂钩机制，抓实风险化解，连续4年提前完成年度化解任务。加强政府投资项目和PPP项目入库审核，严控违法违规举债“后门”。完善暂付款和国库库款管控机制，累计清理消化暂付款4亿元，有效降低财政运行风险，提升预算执行管理水平。

财政监管水平持续提升。全面修订内控基本制度、风险防控办法和内部操作规程，构建覆盖财政业务全链条的内控体系。扎实推进财政电子票据改革，落实国有资产报告制度，连续3年向县人大报告国有资产管理情况。持续加强政府投资项目评审，全年评审项目376个，送审金额12.1亿元，审定金额10.5亿元，审减资金1.6亿元，审减率12.9%。加强政府采购管理，实施政府采购项目158个，预算金额17089.8万元，中标合同金额16603.7万元，节约资金486.1万元，节约率2.8%。

过去的一年，是党和国家极具历史意义、必将载入史册的一年，是省、市、县发展具有里程碑意义的一年，也是台前财政接续奋斗，难中求成，交出一份高质量答卷的一年。回顾过去的五年，台前财政走过了一段极不平凡的奋斗历程，财政改革发展取得了新的重大成就。五年来，全县财政坚持围绕中心、服务大局，立足本职、积极作为，为经济社会持续健康发展和民生改善作出了重要贡献。2017—2021年，全县一般公共预算收入累计达22.17亿元，一般公共预算支出累计达173.37亿元，财政实力大幅提升。密切关注政策走向，切实加强沟通联系，累计争取上级补助及债券资金190.7亿元，有力弥补财力不足。紧盯经济社会发展的薄弱环节和关键领域，围绕稳增长、促转型，准确把握政策着力点，先后出台了一系列财政支持政策，财政职能作用得到有效发挥，促进了经济平稳较快发展。全县财政民生支出累计达154.85亿元，由2017年的20.25亿元增加到2021年的30.83亿元，保障和改善民生成效显著。

成绩的取得，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及代表委员们监督指导、大力支持的结果，是各乡（镇）、各部门和全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。与此同时，我们清醒地看到，当前财政运行和预算管理工作还面临一些问题和挑战，主要是：财政收支矛盾较为突出，“三保”支出压力进一步加大；零基预算理念尚未完全树立，一些领域支出固化现象仍然存在，预算法治意识仍需持续强化；预算绩效管理体系还不够健全，部门绩效意识还不够强，绩效评价结果运用需要进一步强化；政府债务负担较重，偿债压力较大，风险不容忽视等等。对此，我们将认真研究，积极采取有效措施切实加以解决。

二、今后五年财政工作基本思路和2022年收支预算安排情况

今后五年财政工作基本思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和即将召开的二十大会议精神，认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面推进新时代社会主义现代化建设，以富民强县为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，更好发挥财税政策作用，优化财政支出结构，增强财政保障能力，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，继续做好“六稳”“六保”，加快建立现代财政制度，促进经济社会持续健康发展。

2022年是党的二十大胜利召开之年，是全面实施 “十四五” 规划的关键一年，是开启全面建设社会主义现代化台前新征程中十分重要的一年。科学研判财政形势，合理编制财政预算，积极发挥财政职能作用，对转变发展方式、转换增长动力，保持经济社会持续健康平稳运行具有重要意义。

2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实县十次党代会和县委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好 “六稳” “六保”工作，持续改善民生。锚定“两个确保”，实施“十大工程”，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，扎实落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，加强财政资源资金统筹，集中财力办大事，保证财政支出强度，加快支出进度，优化支出结构，严肃财经纪律，加强财政可持续风险防控，锐意进取、求实奋进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全县财政经济形势有利因素和不利因素并存，既有重大机遇又面临风险挑战。财政收入方面，有利的因素包括：我县处于战略机遇叠加期，到了可以大有作为的关键阶段，这将为全县经济持续稳定增长提供战略支撑。我县坚持“项目为王”，深入实施创新驱动发展战略，积极推动产业转型发展，新产业新业态新模式不断涌现，带动纳税主体和税源数量不断增加。不利的因素包括：疫情防控存在不确定性，经济下行压力仍然存在，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力更为突出，结构性、体制性、周期性问题相互交织，减税降费政策带来较大减收影响。综合分析各方面因素，2022年全县一般公共预算收入增长预期目标为6.5%。财政支出方面，现代产业体系、保障重点民生等方面需求较大，预算收支将依然处于紧平衡状态。贯彻上述指导思想，重点把握好以下原则：一是深化改革，提升效能；二是统筹平衡，保障重点；三是强化管理，硬化约束；四是防范风险，守牢底线。

（一）2022年收支预算情况

1.一般公共预算

（1）收入安排

2022年全县一般公共预算收入安排54933万元，比上年完成增长6.5%。主要收入项目安排情况是：

●全县地方税收收入41200万元，比上年完成增长18.1%。

●非税收入（行政性收费、罚没收入、国有资产出售转让收入、其他收入及专项收入）13733万元。

（2）支出安排

2022年全县一般公共预算收入54933万元，加上省对我县返还性收入、一般性转移支付收入（含提前下达均衡性转移支付收入47080万元）、专项转移支付收入、上年结转、调入资金等，全县一般公共预算收入总计234616万元，其中：可用财力164443万元，比上年增加33124万元。

全县一般公共预算支出安排220783万元，加上上解上级支出13593万元及一般债券还本支出240万元，全县一般公共预算支出总计234616万元。

全县安排人员和公用经费等基本支出153765万元，占全县一般公共预算支出的69.6%，安排项目支出67018万元（主要是上级下达有指定用途的转移支付），占全县一般公共预算支出的30.4%。主要项目安排情况如下：

●一般公共服务支出17411万元；

●公共安全支出6790万元；

●科学技术支出422万元；

●农林水支出44969万元；

●文化旅游体育与传媒支出2320万元；

●教育支出52280万元；

●卫生健康支出18171万元；

●社会保障和就业支出40756万元；

●城乡社区支出6851万元；

●交通运输支出4771万元；

●住房保障支出5422万元；

●节能环保支出9191万元；

●资源勘探信息、商业服务业、自然资源海洋气象、债务还本付息、粮油物资储备、灾害防治及应急管理等支出9929万元；

●预备费1500万元，按《预算法》规定安排。

2.政府性基金预算

2022年全县政府性基金收入预算安排134620万元，加上提前告知政府性基金补助收入及专项债券资金等28268万元，全县政府性基金预算收入总计162888万元，主要收入项目是国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套费收入、污水处理费收入等。2022年全县政府性基金预算支出安排133610万元，加上政府性基金预算调出资金20000万元、地方政府专项债券还本支出9278万元，政府性基金预算支出总计162888万元。

3.国有资本经营预算

2022年全县国有资本经营预算收入16万元，全部为上级补助。国有资本经营预算支出16万元。

4.社会保险基金预算

2022年县级社会保险基金预算收入11956万元，其中：财政补贴收入8379万元。社会保险基金预算支出8398万元，预计结余3558万元。主要收支项目安排情况：

●城乡养老保险收入11956万元，支出8398万元。

需要说明的是，根据上级要求，2021年度决算实行收付实现制，年底未形成实际支出的指标结转结余142773万元，应在2022年预算中反映，其中：一般公共预算结转安排支出91113万元（其中：一般公共服务支出49万元，国防支出28万元，公共安全支出305万元，教育支出11574万元，科学技术支出63万元，农林水支出38235万元，文化旅游体育与传媒支出1505万元，卫生健康支出12661万元，社会保障和就业支出3965万元，城乡社区支出482万元，交通运输支出2543万元，住房保障支出2175万元，节能环保支出15437万元，商业服务业支出925万元，粮油物资储备支出204万元，灾害防治及应急管理支出962万元）；政府性基金预算结转安排支出51660万元。

三、2022年财政重点工作安排情况

坚持用创新的思维、改革的办法，统筹配置资金、资产、资本、资源，更加精准有效打好财政政策 “组合拳”，加快实现财政工作“四个转变”（即从需求保障型向绩效引领型转变、从收支管理向全要素统筹转变、从本级财政向全域财政转变、从业务部门向综合经济管理部门转变），认真做好“钱从哪里来、钱到哪里去、钱如何花、钱如何生钱”四篇文章，坚决做到“重大决策部署推进到哪里，财政服务保障就跟进到哪里”，始终坚持集中财力重点保障事关全县发展大局的大事要事当紧事，以更大的支持力度护航“六稳”“六保”，巩固拓展经济社会发展成果，推动积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，全力助推台前直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

（一）聚焦聚力组织收入，全力争取各类资金，扎实做好“钱从哪里来”的文章。创新理财思路，坚持生财有道，科学组织财政收入，始终把资金争取作为重中之重，努力在广开财源上取得新的突破。

1.提升征管水平，确保收入预期圆满完成。依法依规组织收入，深入开展综合治税，推动非税征管提质增效。加强部门会商，强化分析研判，牢牢掌握主动权，以旬保月、以月保季、以季保年，杜绝“跑冒滴漏”，及时足额入库。更加注重收入质量，禁止虚收空转、违规调库、无税强征等非法手段虚增收入，确保财政收入高质量、可持续。

2.精准谋划对接，实现资金争取新突破。坚持“项目为王”，精心研判国家、省、市政策导向，及时跟踪上级补助、地方政府债券等资金分配动向，持续加强沟通对接，最大限度争取政策、资金支持。落实经济运行周调度、周通报，前期手续办理专班推进等制度，深入了解上级政策制定、资金分配、项目名录，扎实做好项目立项、入库、储备等工作，着力推动民生工程、重点项目加快建设实施。

3.强化资金统筹整合,增强财力综合运筹能力。完善政府预算体系,加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共预算的统筹衔接,更好发挥财政在资源配置效率、财力保障等方面的基础作用。建立健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制,全面盘活用好结转结余资金等各类存量资金,多渠道增加可用财力。

4.用好用足土地政策，推进土地出让收入工作。进一步清理盘活闲置、空闲、低效利用的土地，加快存量土地出让，加大欠缴地块资金清缴力度，提高土地出让收入进度，增加财政收入，缓解收支矛盾。

（二）突出重点服务发展，精打细算节用裕民，扎实做好“钱到哪里去”的文章。践行以人民为中心的发展思想和公共财政导向,坚持管财有规，统筹四本政府预算及各类资金，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，调整优化支出结构,将有限的资金花在“刀刃”上。

1.加快建设现代产业体系。将制造业高质量发展作为主攻方向，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度融合。积极争取新兴产业投资引导和创业投资引导等政府性投资基金，支持新兴产业和优势特色产业领域发展，着力提升产业竞争力。推动制造业高质量发展。积极争取制造业高质量发展专项资金，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，推进产业基础再造和产业链现代化。积极构建现代服务业新体系。支持推进现代物流、中介服务、服务贸易等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动家政物业、商贸服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。推动招大引强。坚持市场化、专业化、精细化招商，推动财政资金集约高效使用。

2.支持加快推进农业农村现代化。坚决守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村振兴取得新进展、农业农村现代化建设迈出新步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，支持开展村容村貌、户容户貌大整治大提升行动，深化易地扶贫搬迁后续扶持。探索建立管好用好扶贫项目资产有效机制，确保扶贫资产效益最大化，实现扶贫项目资产与集体经济、社会资本融合互惠发展。提升粮食生产能力。抓好粮食安全这个“国之大者”，坚持藏粮于地，支持耕地保护和地力提升，持续推进高标准农田建设，开展高效节水灌溉等农田水利设施建设及维修养护，巩固粮食综合生产能力、供给保障能力。坚持藏粮于技，支持种业振兴和农业核心技术攻关。力争实现三大主粮作物完全成本保险全覆盖，提高农业抵抗风险水平。推进优质粮食工程建设，推动粮食生产转型升级，培育壮大涉农产业龙头企业，助力农业增效和农民增收。持续深化农村综合改革。发挥农村公益事业财政奖补作用，支持美丽乡村建设，发展壮大村级集体经济，推进农村综合性改革试点，健全农业专业化社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营。完善村级组织运转经费动态调整机制，支持加强基层党组织建设。

3.更大力度保障改善民生。聚焦 “一老一小一青壮”，解决好群众“急难愁盼”问题。坚决兜牢“三保”底线。加大对财政运行的监测分析，坚持“三保”支出在预算安排和库款拨付等方面的优先顺序，全力做好“三保”工作。全面评估各项支出政策对财政支出的中长期影响，切实提高预算安排与财力状况的匹配程度，防范化解财政运行风险，牢牢将“三保”支出控制在预算盘子内。发展更加优质更加均衡教育。落实义务教育经费保障机制，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。扎实做好“双减”工作。推动文化繁荣兴盛。加快城乡公共文化服务体系建设，加强公共文化产品和服务供给。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推进文化强县建设。提高公共卫生服务水平。持续提高公共卫生服务保障水平，稳步提升基层公共卫生服务能力，加强公共卫生体系建设。支持县属医院提升特色医疗服务水平，不断优化医疗服务体系。支持就业和社会保障体系建设。全面落实就业优先战略和积极的就业政策，大力推进“人人持证、技能河南”建设，聚焦重点群体就业创业，精准施策、持续发力，确保就业大局稳定。支持更高水平平安台前建设。健全公共安全体系，深化司法体制综合配套改革，促进政法机关保障水平提高。

4.支持打好污染防治攻坚战。推进减污降碳、PM_2.5与臭氧协同治理。实施“四水同治”，促进水质稳定提升。强化湿地保护恢复，涵养水源生态。加强国土绿化，构建绿色屏障。有序推进碳达峰碳中和。大力发展绿色低碳产业，支持在工业、能源、交通、建筑等重点领域实施节能降碳增效行动，支持新能源汽车推广应用及充电设施建设，促进节能环保产业发展。

（三）持续深化管理改革，提高资金使用绩效，扎实做好“钱如何花”的文章。按照“深化改革、严格监督、强化服务”的工作思路，坚持用财有效，加强财政管理，以政府的“紧日子”换取企业的“宽日子”、群众的“好日子”。

1.坚持政府过“紧日子”。将政府过“紧日子”作为长远之计，艰苦奋斗、勤俭办一切事业。坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，严控“三公”经费，严禁建设政绩工程、形象工程，深入推进节约型机关建设，努力降低行政运行成本。进一步细化完善支出标准，健全财政支出约束机制，推动过“紧日子”要求制度化、常态化。

2.深化预算管理制度改革。落实上级深化预算管理制度改革有关意见，继续调整优化支出结构，切实提高财政资金资源配置效率，增强新时代财政统筹保障能力。实施项目全生命周期管理，做好项目前期谋划和储备，完善项目预算分年度安排机制，推动跨年度预算平衡。持续推进零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局。加速预算管理一体化推广应用，为全县预算管理现代化提供坚实支撑。

3.推动预算绩效管理提质增效。加强财政政策评估评价，研究建立重大支出政策后评价机制。加强重点领域预算绩效管理，动态调整绩效指标体系，严格绩效目标管理，提升绩效目标质量。加强绩效结果应用，将绩效结果作为完善政策、安排预算、改进管理的重要依据，健全预算安排与绩效结果的有效衔接机制。进一步推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。

4.加强地方政府债务管理。加强地方政府专项债券项目储备，进一步完善项目前期手续，优先支持在建项目建设，强化债券资金绩效管理和事中、事后监管，持续提高债券资金使用效益。做好地方政府债务还本付息和地方政府债券信息公开工作。妥善处置和化解地方政府隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥防范化解隐性债务风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

5.切实严肃财经纪律。按照省财政厅统一部署，认真组织开展地方财经秩序专项整治行动，进一步严肃财经纪律，维护财经秩序。牢固树立预算法治意识，加强财经制度建设，严格执行预算管理制度，严禁无预算超预算列支，严禁出台溯及以前年度的增支政策，严禁违规兴建政府性楼堂馆所和信息化项目等。加强暂付性款项管理，加大存量消化力度。完善国库集中收付管理，稳步扩大直达资金范围，严格落实向县人大报告国有资产管理、重点绩效目标评价等要求，健全财政资金监督机制，加强审计和财会监督，切实提升财政管理水平。

（四）拓宽投资融资渠道，发挥杠杆撬动作用，做好“钱如何生钱”的文章。明确“财政保三保，发展靠市场”，坚持聚财有方，树立金融思维，经营现代财政，加大“四资运作”，促进投融资平台转型升级、重塑再造。支持创业创新、产业升级和重大基础设施、公共服务项目建设。以统筹盘活资源推动改革为切入点，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值。完善县属国有企业法人治理体系，健全市场化经营机制，积极稳妥深化混合所有制改革，建立现代企业制度，全面完成国企改革三年行动各项目标任务。

各位代表！创业维艰，奋斗以成。在加快建设社会主义现代化台前的新征程中，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真听取县政协的意见和建议，更加突出能力作风建设，以更开阔的视野、更开放的思维、更创新的方法、更严实的作风谋划推进财政改革发展，勇毅担当、砥砺前行，守正创新、乘势而上，为奋力开创台前全面转型高质量发展贡献财政力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！