《台前县深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2018年12月29日
台前县深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案
为认真贯彻党中央、国务院和省市安全生产决策部署，严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》（豫政办〔2018〕68号，以下简称《通知》）和《濮阳市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》（濮政办〔2018〕78号）精神，推动全县各行业安全生产风险隐患双重预防体系建设工作（以下简称双重预防体系工作）全面开展，有效遏制较大以上生产安全事故发生，我县在前期危险化学品行业开展双重预防体系工作的基础上，就如何在全县各行业开展安全生产风险隐患双重预防体系建设工作制定如下行动方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实高质量发展要求，按照《通知》要求，在全县全力推进双重预防体系建设。各乡（镇）政府，县产业集聚区管委会，各行业主管部门要严格按照行业指导、企业落实的原则，在各乡（镇）、各行业全面推行双重预防，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升企业本质安全、职工行为安全、园区公共安全防控水平，防范各类事故发生。
二、实施步骤
（一）示范引领。2018年12月底前，各乡（镇）危险品生产企业和工矿商贸企业要全面完成双重预防体系建设工作，为其他行业做好示范引领作用。同时，其他行业也要根据《通知》分别选择一批基础较好的企业，作为本行业双重预防体系建设试点企业重点培育，在本行业发挥示范引领作用。
（二）重点推进。2019年6月底前，在深化危险化学品双重预防建设基础上，各乡（镇）和县直有关部门重点推进并基本建成道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、商贸等8大重点行业领域双重预防体系。
（三）全面实施。2019年12月底前，各乡（镇）、各有关部门在各行业、产业集聚区全面推行双重预防体系建设，推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。2020年1月1日起，双重预防体系实现全面稳定运行，不断巩固成果，持续提升水平。
三、工作重点
（一）制定实施方案。2018年12月底前，各乡（镇）、各有关部门要制定本地、本行业实施方案，并报县政府安委会办公室。
（二）落实企业主体责任。各乡（镇）、各有关部门要指导、督促企业认真学习领会《河南省企业安全风险评估规范》《河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）》《河南省企业安全风险隐患双重预防体系建设指导手册》，全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果，并将风险隐患信息录入省智能化安全监管综合平台，实现安全风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。
（三）加强专业技术保障。县政府安委会办公室加强对各乡（镇）、各部门双重预防体系建设标准规范的宣贯培训，使企业负责人、安全管理人员了解掌握双重预防体系建设工作流程，为双重预防体系建设提供政策咨询和技术辅导。鼓励各部门和企业通过购买服务的方式，委托相关专家、专业技术人员和第三方服务机构，在安全风险识别、管控措施制定、隐患排查治理、信息技术应用等方面提供技术支持。
（四）加快信息平台应用。企业应建立完善双重预防体系信息管理系统并主动实现与监管部门信息系统对接。监管部门要指导监督企业及时将本单位安全风险、隐患排查治理等信息录入省智能化安全监管综合平台，并定期更新，真实记录双重预防运行情况。2018年12月底前，全县危险化学品行业规模以上企业风险辨识评估和隐患排查治理信息，要全部录入省智能化安全监管综合平台。定期组织对安全风险管控和事故隐患治理大数据进行分析，对反复性、系统性等共性问题组织实施精准整治。2019年年底前，实现各乡（镇）、部门、企业之间信息互联互通、数据共享。
（五）强化安全诚信管理。推行企业和员工承诺公告制度，2019年起全县规模以上企业定期向社会公告安全承诺，重点装置操作人员、危险作业操作人员在班前做出安全承诺。加快归集共享企业落实双重预防责任的信息，将双重预防体系运行情况与企业安全诚信挂钩，对列入安全生产“黑名单”的企业，依托信用信息共享平台实施联合惩戒。
（六）改革创新监管执法。建立与双重预防体系相适应的线上线下精准执法机制，定期组织对双重预防体系运行线上信息进行分析研判，及时核查处理预警信息，确保安全生产闭环管理。针对不同风险等级的企业实施差异化执法，对双重预防体系运行好的企业减少检查执法频次，对风险隐患管控不力的企业加大检查频次和处罚力度，提高检查执法的针对性、有效性。
（七）强化风险源头防控。县有关部门要按照安全发展要求，从产业规划、行业标准、市场准入、技术装备等源头管控行业安全风险。各乡（镇）要结合百城建设提质工程和城市安全创建，加快推进城区重大危险源搬迁改造和城市河道、道路、管线等综合治理，积极推广智慧交通、智慧用电、智慧电梯、综合管廊等先进适用技术，严格落实地质灾害区、危险化学品罐区等危险区域安全防护避让措施，从源头上消除区域安全风险。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡（镇）、县直各有关部门要充分认识新形势下建设双重预防体系的重要意义，将其作为加强安全生产的重要抓手、防范和遏制事故的基础工作，全力推进，务求实效。建立专门推进机制，主要领导亲自研究部署，分管领导直接负责，定期研究安排双重预防体系建设工作，全面抓好方案各项任务的落实。
（二）严格标准全力推进。双重预防体系建设全省统一标准，各企业要严格按照河南省双重预防体系建设导则和指导手册的要求，结合自身实际搞好双重预防体系建设工作。危险化学品行业在前期建设的基础上，加强巩固和提升。其他各行业要严格按照《河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案》的要求，结合我县实际抓好试点企业的建设，为全面推进双重预防体系建设起到试点引领作用。
（三）广泛宣传发动。各乡（镇）、县直有关部门要采取多种形式广泛宣传深化双重预防体系建设的重要意义，引导广大企业和职工积极参与风险辨识管控和隐患排查治理，营造良好工作氛围。要列出本行业双重预防体系推进计划，及时召开动员会、座谈会和现场推进会，限定时间节点，量化工作任务，明确工作措施，强化工作保障，确保按时限、高质量完成双重预防体系建设任务。
（四）严格考核督导。各乡（镇）、县直有关部门要将双重预防体系建设纳入年度目标考核内容，建立健全督查督办、执法惩处等工作机制，对工作成效明显的通报表扬，对工作被动应付的通报批评，对未落实双重预防机制而发生事故的严肃问责，确保双重预防工作取得实效。